【答案解析】公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，它或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
(1)公共管理伦理失范的表现
①权力交易。权力交易是权力再分配过程中的以权换权，即谋求权力的最大化。政治腐败和司法腐败就常常表现为权力的滥用和非法交易。
②渎职失责。渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责；失责，是拥有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。
③权钱交易。在我国，社会主义市场经济尚处于形成和发育时期。由于体制的不完善，经济腐败寻租行为的存在，严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。
(2)公共管理伦理的建设途径
①加强公共管理伦理教育。良好的公共管理伦理，有赖于正确的行政价值观的确立。因此，必须加强行政文化建设，使行政系统各层级人员树立正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制。
②强调公共管理伦理立法。公共管理伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。
③发展公民社会对行政活动的干预和监督。促进社会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识，尤其在行政系统的输入方面要强化，民众不仅仅是行政系统输出方面的被动接受器，而应该在输入与输出双向都是积极的参与者。