问答题
X组织是一个区域军事组织。该组织的成立公约第5条规定,对任何一个或数个缔约国的武力攻击,应视为对缔约国全体的攻击。因此,如果发生此种攻击,每一缔约国应按照《联合国宪章》第51条行使单独或集体自卫的权利,个别或共同地采取必要的行动,包括使用武力,协助被攻击的一国或数国。根据本条所采取的措施,将按照《联合国宪章》的规定行使。A国A1省与X组织的成员国B国和C国接壤。该国A1省由于H民族党要求独立而与政府军发生武装对抗。持续冲突造成大量平民流离失所,数十万难民涌向B、C国边境。联合国安理会通过第1392号决议,要求A国政府与H民族党谈判,恢复A1省法律秩序,并决心继续处理此案。X组织要求A国停止在A1省的军事行动,尽快与H民族党谈判达成协议。由于X组织的要求没有得到满足,它宣布对A国采取军事行动,以阻止该国A1省日益恶化的人道主义灾难。A国与X组织的成员国都是联合国会员国。
根据以上案情,分析X组织对A国的军事行动是否合法。为什么?
【正确答案】X组织对A国的军事行动不合法。(1) A国没有武力攻击X组织的成员国B和C。根据X组织的成立公约第5条,如果任何一个或数个缔约国受到外来武力攻击,其他缔约国应行使单独或集体自卫的权利,采取包括使用武力在内的必要的行动,协助被攻击的缔约国。本案中没有发生这种攻击。A国A1省众多难民涌向B、C国边境不构成A国对B和C国的武力攻击。
(2) X组织的军事行动没有得到安理会的授权。在现代国际法上,除以自卫合法使用武力外,另一种合法使用武力的情况是安理会采取或授权采取的武力执行行动。本案中安理会没有给予X组织这种授权,它无权自行对A国采取军事措施。因为:1) 根据《宪章》第52条,区域组织及其工作须与联合国的宗旨和原则相符合。2) X组织的成立公约第5条规定,因自卫而采取的防御措施,将依《宪章》的规定行使,这包括依第53条的规定行使。而该条规定,如无安理会的授权,区域组织不得采取任何执行行动。X组织的行动违反了自己的组织文件。侵犯了安理会的权威。3) X组织的成员国都是联合同会员国,根据《宪章》第103条的规定,它们依《宪章》所负的义务优于其依任何其他国际协定所负的义务。本案中安理会已处理A国情势,并决定继续处理此案。因此,处理A国情势的权力仍在安理会手中,X组织有义务尊重。
(3) 人道主义灾难不构成C组织军事打击A国的法律理由。人道主义灾难不是现代国际法上允许的一个单方面合法使用武力的理由,也没有形成这方面的国际习惯法。
【答案解析】