【正确答案】理性决策模型将公共政策的制定和实施过程看成是理性的决策者的最优化选择和最优化方案的实施问题。由于理性决策模型所要求达到的基本条件在现实生活中几乎是无法实现的，因此遭到很多学者的批评。赫伯特·西蒙作为决策理论学派的代表，是其中最突出的学者之一，他否定了完全理性决策模型的假设条件，并通过修正完全理性决策模型提出了有限理性决策模型。
   (1)西蒙对完全理性决策模型提出的批评
   ①西蒙指出，传统的纯粹理性决策理论在现实决策中根本不可能实现，它只是一种理想状态，因为要实现它必须具备以下几个条件：
   a．决策者在决策前通盘考虑所有事实上一切可行方案，包括存在但未被认识到的。
   b．决策者应考虑到每种方案实施的全部后果，包括在无限时间和空间上，以及各种价值系统上所产生的后果。
   c．决策者必须能依据决策者价值体系估量出各种行动方案的价值，再进行选择能够达到最高价值的方案予以实施。
   但这些条件在现实生活中几乎是无法实现的。
   ②决策过程中要收集到与决策状况有关的全部信息是不可能的。要满足这一条件，就意味着决策者永远不能进行决策。因为处理信息的能力十分有限，不可能对信息作出最优化的处理和分析，因而不能获得百分之百的最佳决策。决策者并不是在得到全部信息后再作决策。事实上，决策者的能力是十分有限的，一个能力有限的决策者，在复杂的决策背景与有限的条件下，可以选出一个具有普遍承认的绝对的最佳决策，这是做不到的。
   他认为力图求得最优解只有在数学上或理论上存在，即在相对狭小的范围内存在，而在错综复杂的现实社会中不存在。因为：首先，最优的标准不一样，不存在一个完全客观的最优。其次，即使存在最优，短时间很难用完全的信息把它找到。最后，事物是不断变化的，即使在长时间内找到最优，得到的也可能因事物的演变而不再是最优。因此，他认为在现实生活中要找到绝对的最优不仅不可能，而且获得也会因失去时效变得无意义。
   ③现实决策过程中，所有的决策都受有限理性支配，虽然个体是趋向理性的，但理性受到有限的认知情感能力的制约。决策者不但不能了解全部的可行性方案，即使是对某一种方案的后果，也只能了解一部分，更无法客观估量出各种行动方案的价值。
   ④即使每个方案、每个方案的后果以及价值流动性都充分考虑到，从成本上讲，也可能是不合适的，因为每个方案的设计和分析都需要投入时间、人力、财力等各种资源，即使找到了最优方案，也可能得不偿失、因错过时机而失败。
   因此，理性决策模型不符合实际情况，不具有实际价值，是理想化的模型。
   (2)西蒙有限理性决策模型的主要内容
   否定了理陛决策模型的假定，认为决策正是因为充分认识到所遭遇的以上种种限制，因此并不力图寻找最优方案，而只按一套满意标准力图找到一个令人满意的方案，这至少意味着理论上人类决策行为趋于成熟。因为决策者之间存在价值差异和冲突，根本不存在最优方案。
   ①相对性的“满意准则”。按照西蒙的满意准则，在决策时应确定一套标准，以说明什么是令人满意的最低限度的替代办法，若替代办法满足甚至超过了标准，则替代办法是令人满意的。与封闭的理性决策模型不一样，所选择的标准本身可以变化。一旦按原标准获取不到满意的可提供选择的方案时，则需要重新制定或修改原有标准。
   ②决策过程中不可能避免冲突。因为组织内因需要实行联合决策、个人对实际认识上的差别以及组织成员目标的不同等客观因素都会产生冲突。他提出四种解决冲突的方式：
   a．确定一个满足共同准则的解决问题的办法；
   b．用劝说的办法改变个人目标，使其与组织目标一致；
   c．目标问题上的意见分歧不能改变时，可采用协议方式；
   d．与协议性质相似，可使用权术解决群体间的利益冲突。
   所以，因个人不能做出决定所引起的利益冲突，主要采用前两种方式，因组织冲突所导致的群体间的利益冲突，主要采用后两种。