民生领域的公共政策就是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决民生领域的公共问题，从而达成公共目标、实现公共利益的政策方案。

（1）民生领域公共政策的重要性

民生问题解决的程度决定了社会进步程度和政权兴亡，解决民生问题是构建和谐社会的切入口，是巩固党的执政地位的重要保证，是维护和实现社会公正的客观需要。因此为了解决民生问题而因运而生的民生领域的公共政策显得至关重要，民生领域的公共政策如何有效地制定、高效地执行小到关系到百姓的实际生活问题的解决，大到关系国家政权的稳定，需要公共管理部门与公共管理者认真对待。

胡锦涛同志的讲话表明当前我国政府在加强社会建设时将民生问题作为重点，突出了民生问题的至关重要性，在民生建设中更加注重公平，不仅需要执政理念的转变，更需要制度的保障。

（2）要解决好民生问题，必须从以下方面优化民生领域的公共政策问题的制定与执行：

①坚持公共政策价值观的公共性

与市场机制追求效率的目标不同，公共政策作为一种弥补市场不足的制度安排，它的目标和价值观更多的是体现在追求社会公平、正义、民主，承担社会责任等。政府通过公共政策克服市场机制在追求效率过程中造成的分配不公，维护公共利益是一切公共政策的出发点和目的。因此，要提升公共政策的公共性，首先就要坚持公共政策价值观的公共性，即公正性、公平性和公开性。

②完善对公共政策的质量评估

实践证明，政策评估符合我国渐进式决策模式的需要，有助于决策科学化、民主化的实现。但现阶段我国个别政府只注重政策执行，很少关心政策制定和政策评估。我国的一些公共政策是由领导者凭个人经验、凭想像、凭个人价值偏好在一组待选择的方案中择一而从之，然后由咨询机构从理论上进行可行性论证，而不管政策实际执行结果如何。民生问题的出现是忽视公众对公共政策评估重要作用的典型体现。因此，目前最紧迫的是应实现公共政策评估的制度化、规范化和程序化。

③实现公众对公共政策的制度化参与

一个合理公共政策的制定，应努力形成只有受益者没有或很少有受损者的“帕累托改进”，而不应以社会某群体或阶层利益的严重损坏为代价。民生问题是以社会某群体或阶层利益的严重损坏为代价的结果。我国的基本社会制度为公众参与提供了根本保证，但具体的关于规划参与行为、畅通参与渠道、保证参与实施的制度却不够健全，普遍缺乏社会公众参与的制度规范，致使许多公众参与以非制度化的形式出现，随意性很强。民生问题的出现，给我们的深层次启示就是要加强公众参与的制度化建设。制度化的公众参与意味着社会成员对社会责任的分担和成果的共享，它使每一个成员都有机会向政府表达意见，以维护自己的利益，都有机会为谋取社会共同利益而施展和贡献自己的才能。

④防止特殊利益集团对公共政策公共性的侵蚀

作为政府权威输出的公共政策，必须关注社会公平问题，从平等、自由和机会均等的原则出发，除满足大多数人的利益外，还应考虑或兼顾不为当权者重视的社会弱势群体的利益，这也是公共政策道德性要求的必然结果。显然，相对于社会强势群体，弱势群体在公共利益表达和形成的过程中无疑处于劣势竞争地位。这就需要创新公共政策执行制度。只有这样才能保证各利益群体能在法律规定的范围内活动，防止利益集团对公共政策执行主体的不良影响，特别是要有利于保障利益冲突解决机制的良性运行和对弱势群体的利益补救机制的真正实施，使公共政策执行中不同利益集团的利益明确化、法律化、制度化，形成各利益集团之间政策利益多赢的良好局面。

⑤完善公共责任追究机制

长期以来，我们过于强调行政管理维护政治统治的作用和管理主体与公众间的不对等性，导致整个行政管理日益凌驾于社会之上及民生问题出现，这就呼吁建立一种与公共政策相伴随的公共责任追究机制。因为在市场经济条件下，根据社会的发展要求和社会公众的需要提供公共服务成为政府最重要、最广泛的职能和最根本的任务。政府公共部门成为公共服务的供给者，而不再是高高在上的官僚机构和与社会相脱离的力量，任何时候政府不能把自认为好的政策强行推向社会，而应合乎公众的普遍性价值偏好。如果没有公共政策公共责任追究机制的建立，就不能做到最大化地维护公众的利益。公共政策责任追究机制的建立，可以监督公共权力的行使，避免公共权力的异化，有利于避免强制行政和暗箱行政，最大限度地维护公众的利益，实现公共政策的目标，有效解决民生问题。