【正确答案】正确答案：(1)我国政府部门预算编制的主要方法 预算编制过程即资金分配过程。目前，部门预算支出主要包括：人员支出、公用支出和项目支出，每部分支出采用不同的方法编制。具体包括： ①人员支出和公用支出：定额管理。人员支出和公用支出合成为基本支出。定员定额是编制基本支出的基本方法。定员是指根据行政事业单位的工作性质和业务量确定的机构人员的编制数，定额是指各部门履行职能及开展业务工作所需的各项基本费用支出(包括人员和公用经费)的人均额度标准。即：人员经费或公用经费=定额×定员。 ②项目支出。项目支出是部门预算的重要组成部分，是指部门为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外的用于年度支出计划。中央部门的项目按照部门预算编报要求分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目和其他项目四类。 ③绩效评价。中央部门的预算支出绩效考评由财政部负责统一制定绩效考评的规章制度，指导、监督、检查中央部门的绩效考评工作，中央部门负责组织实施本部门的绩效考评工作。对于中央部门而言，绩效考评的对象主要是那些社会效益比较明显的项目，既包括重大项目，也包括一般项目。同时，地方政府也陆续开展了绩效预算改革或支出绩效考评的试点。 (2)我国预算执行存在的主要问题 ①执行进度偏慢，导致大量的预算结转。近几年来，中央预算执行一直存在执行偏慢的问题，总体上呈现一种“前慢后快”的特点。这一问题在中央层面和地方预算执行中，都相当普遍。财政支出进度偏慢，一方面会降低财政资金运行效率和使用效益，造成财政资金的闲置、浪费、效益低下以及大量资金的结转，冲击下年预算；另一方面会使得国家的方针、政策不能得到及时有效地落实。 ②收支过程中仍然存在违规行为。主要表现在： a．违规拨付和支付财政资金，如将预算内资金支付到与本单位无拨款关系的单位；将预算内资金转拨到原来的实拨资金账户；无预算、超预算拨款等。 b．截留、挪用财政资金，如截留应拨财政资金，挪作他用；挪用行政事业费，弥补行政经费、支付基建工程款、增加职工福利；对外借出财政资金；以预算调整为借口，挪用财政资金；滞留应当下拨的财政资金等。 c．在基本支出中，常见的违规行为包括：无预算的支出；擅自扩大支出范围以提高开支标准；未经批准随意调整基本支出预算；虚列支出套取财政资金等。 d．在项目支出中，常见的违规行为包括：挪用项目资金用于基本支出；对达到政府采购标准的商品和服务支出不执行政府采购程序；对应纳入招标投标的工程项目直接规定工程承包商或施工单位等。 ③预算变更的随意性仍然比较大。从我国目前情况看，一些地方和部门部分资金的分配和使用脱离预算管理，预算约束力还不够强，预算调剂的随意性问题仍然比较突出。各国对预算追加都实行严格的审批程序，预算追加必须经立法机构审查批准方可生效。我国目前的预算追加，尤其是年底进行预算追加比较频繁，而且资金量大。最近这些年，我国预算执行年年出现巨额超收收入。但是，由于对预算超收收入的使用管理监督不严，导致大量超收收入随意用于安排支出，导致大量年底预算追加进而结转，同时也助长了各种违规行为的滋生。