宋代的禁军分为殿前司和侍卫司两部， 分别由殿前都指挥使、 侍卫步军都指挥使和侍卫马军都指挥使（三帅） 统领， 而总领禁军的权力集中到皇帝手中。 但是， 三帅有握兵之重却无发兵之权。 中央专设枢密院，负责军务。 枢密院直接对皇帝负责。 而枢密院虽能调兵遣将， 却不能直接统兵。 这样， 就实现了统兵权和调兵权的分离， 防止了武官将领权力过大。