【正确答案】(1)这属于公共企业的委托-代理问题，公共企业的经理们可能关心他们的权利和额外的津贴，而这两者都可以通过把他们的组织扩大到超过“有效率的”水平来获得。这常常有背于公共企业利润最大化的目标。由于监督公共企业的经理的成本也很高，因此没有什么能保证他们会生产有效率的产出。
   (2)虽然公共企业缺乏一些使经理受约束的市场力量，公共企业仍旧能够受到有效的监督。首先，公共企业的经理并不仅仅关心他们机构的大小。确实，许多人选择工资较低的公共工作是因为他们关心“公共利益”。其次，公共经理们很大程度上与私人经理们一样，也要经受经理工作市场的严酷性。如果公共经理被察觉在追求不适当的目标，他们在将来得到高工资的能力将受到削弱。第三，立法机关和其他政府机构起到了监督的作用。例如，政府会计办公室及管理和预算办公室花费很大精力来监督其他机构。在地方而不是联邦的水平上，公共经理受到更多的检查。例如，假定一个城市的公共交通机构将其公共汽车服务扩大到超过有效水平，这时，居民能够投票把公共交通机构的经理赶下台，或者，如果其他办法都没用的话，就使用其他交通工具或甚至干脆离开。而且，机构之间的竞争能像私人厂商之间的竞争一样激烈，以抑制经理的非利润最大化行为。