【正确答案】德罗尔的“宏观政策分析”是指能够应付高层大政方针的政策分析。德罗尔的宏观政策分析思想主要体现为以下22条原则:
(1)以判断和行为的哲学,而不是科学的哲学作为基础。
(2)高度重视超理性的作用。德罗尔认为,必须彻底认识到各种形式的非理性和反理性行为是现实的一个重要特征,有必要用更加复杂和优越的“超理性”观念作为宏观政策分析的依据。
(3)以宏观政策为焦点。宏观政策分析,包括对政策模式的选择,均应以总体政策为视野焦点,这一点无论是对不发达国家还是对发达国家都具有重要意义。
(4)对政策模式的考虑。宏观政策分析应根据当地的实际情况和现实要求选用恰当的政策模式,该渐进的就渐进,该激进的就激进。随着客观条件的不断变化,即使是对过去被认为“显然正确”而接受或制度化了的政策模式,也应加以重新考虑和修改。
(5)从国家兴衰、革命和政权的命运、发展规划以及类似的“宏观事业”之成败这一高度来思考问题。
(6)未来因素的设计。为了帮助政策制定摆脱当前的压力和逼近眼前的逆境,为了提供远期的和动态的方向指针以便进行宏观政策分析,设计远期的、全面的、可能出现的各种未来状态,乃至未来的“实际远景”设想都是不可缺少的工作。
(7)在历史中思考。宏观政策分析应该进行一些透彻的、触及历史过程深层的认识,包括对所有相关的不可能性和疑问以及相关的“历史重演”等情形的推测。
(8)对形势进行广泛的、远期的以及动态的预测,尤其要注意衰落曲线、转瞬即逝的机会和意外事变。决策是以未来为导向的,预测作为宏观政策分析必不可少的组成部分具有关键作用。
(9)以协调的观点为指导集中注意关键性抉择。
(10)避免不利结局,争取良好绩效。
(11)清除弊病。在宏观政策分析中可以通过强化自我意识、进行反向思维、利用多种语言以及吸收决策心理学家和研究心智与判断的哲学家进入政策分析班子等多种途径来克服谬误。
(12)在与动态环境交互作用的意义上进行分析。
(13)深层复杂性的处理。指要在宏观政策分析中利用多种学科知识、理论框架、研究手段、视角取向、认识方法以及各种分析工具的组合,只有这样才能有效地把握住深层复杂性。
(14)政策赌博。
(15)价值分析和目标探索。价值分析的基本口的是确定某种目标是否值得为之争取、采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否良好。
(16)了解新情况,修改旧决定。作为宏观政策分析的一条基本原则,一方面必须把了解情况的过程基于环境监测和环境反馈之上;另一方面必须将仔细设计的了解情况过程与分析本身融为一个连续的过程。
(17)创新与创造性。尽管政策的创新性并不是宏观政策分析的专利,但是与某些正统的分析方法相比,宏观政策分析则往往更注重创新,更强调用全新的眼光评价政策,而不是在原来的思路上进行优化。
(18)政治上的周密性和相对独立性。
(19)危机决策的相关性。要避免把控制危机的概念简单化地看做以恢复原先状态为目的,因为那不仅不可能,而且还会因此而错过具体的机会。
(20)同政策探索的广泛社会过程保持富有成果的联系。
(21)有关元政策的制定。元政策是指有关政策制定的策略,包括政策制定的结构、过程、人员和方针原则等。
(22)沟通的针对性。这是宏观政策分析的一条重要原则,其目的不是诉诸兴趣和感性来兜售研究成果,而是给决策者提供机会,让他们能通过透彻理解高质量的政策分析及其含义而从中受益。
【答案解析】