古德诺从法律角度研究市政机构和管理， 研究 20 世纪初期美国的城市政治， 是政治与行政分离理论的倡导者之一。 他在《政治与行政》 中， 率先系统阐述了政治与行政分离理论， 认为政治是表示国家意志的领域， 行政是实现国家意志的方法和技术， 行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。