【正确答案】鉴于当今国际环境问题的形成多为发达国家过去几个世纪的发展所为，环境损害与开发决策行为之间因果关系的不确定性，以及目前国际关系的复杂背景，许多国家出于自身的发展需要以及从国内的法律与政策调整、政治和经济利益等方面考虑，不愿意承诺某些具体的环境义务，更不希望以牺牲本国的政治、经济利益为代价来参与环境保护国际合作义务。加上条约又不可能对其要调整的各种国际关系全面、完整地予以表述。在这种条件下就出现了条约只对有关环境保护的目标原则作出规定、而具体的权利义务事项则留待于缔约国事后通过议定书或附件等形式来明确的环境保护框架公约。