【正确答案】公共行政与公共政策是密切相关的。公共行政是指公共组织特别是政府部门为履行公共行政职能，通过计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会活动。公共组织尤其是政府针对社会生活中存在的或正在发生的问题作出决策，并转化为相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到问题的解决、政治的稳定和经济的发展以及规范人们的行为。因此，公共政策是公共行政过程中极为重要的一环，是公共管理的基础。
   针对传统公共行政学过分强调组织结构(官僚体制)的研究、将政治(政策制定)与行政(政策执行)分离等弊端，政策科学的倡导者主张建立一门以政策制定系统和政策过程作为研究对象，并以端正社会发展方向、改善公共决策系统和提高政策质量为目标的新学科，从而形成了政策科学研究的新范式。
   具体而言，公共行政与公共政策的密切关系表现在：
   (1)公共决策是公共行政的起点
   从一个孤立的管理过程来看，公共行政过程可分为政策制定和政策实施以及效果评估等环节。政策是实施行为的确定。公共组织通过制定政策实施方案，把政策目标分解为具体的执行目标或阶段目标，确定详细的、可操作的行动步骤，合理配合人力、财力、物力，把政策目标落到实处；政策目标实现以及效果的评估之后，管理活动即告完结。按照系统论的观点，公共组织作为一个开放系统，必然要与外界环境相互作用。社会环境发生变化，社会不同阶层、群体便产生了不同的需求和期望。这些社会不同的需求和期望，通过一定的途径和方式以信息的形式输入到公共组织的决策系统。经过决策系统的运作，所形成的方案又以政策、法规、项目等形式的信息输出，由执行机构着手执行。这一政策方案执行结束以及效果评估之后，公共组织又要根据新的社会需求制定新的政策方案，从而引发新一轮的政策执行。因此，整个公共行政就是政策的制定、执行、评估、再决策、再执行、再评估的循环过程。公共决策较之于行政管理过程，是首要的环节，是起点；没有政策，就没有目标明确和卓有成效的执行以及评估活动。
   (2)公共政策是公共行政履行各项功能的基础
   公共行政有计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能。具体如下：①计划，是指对如何实现决策目标和任务作出安排，制定系统有序的行为步骤；②组织，是指为实现决策目标而对一些机构和人员的重新组合，或成立新的管理机构；③指挥，是指建立一个统一有效的指挥系统，领导和指导执行组织的工作，有效地实施计划；④控制，是指监督检查，对公共行政活动中的各种行为加以控制，使管理活动沿着预定的方向推进；⑤协调，是指改善和调整各个执行机构、人员和各项活动之间的关系，使各自之间分工合作、密切配合，减少相互之间的重复、矛盾和摩擦。所有这些功能环节都是以公共决策为基础的。
   (3)公共政策贯穿于整个公共行政过程的始终
   公共决策既是管理过程的一个环节或阶段，又贯穿于整个管理过程。公共管理的其他环节或阶段都包含着决策的活动，同时这些功能的执行又有各自的决策。如制定计划，就要对目标和任务作出周密、详细的决策。计划制定后实施落实，也要组织力量，还要进行指挥等工作，对此也要作出决策。又如，在实施决策方案过程中，一旦发生偏离预定的情况，还要及时决策予以纠正。公共行政过程就是一个不断决策和实施决策的过程。因此，西蒙认为，“管理就是决策”。
   因此，必须充分认识政策科学或政策分析与公共行政学的密切联系，尤其是前者是后者的一个重要组成部分或一种研究途径的事实，把政策科学的研究放到公共行政的大背景上去考察，熔公共政策与公共行政于一炉。这将有助于开阔政策科学研究的视野，拓宽研究主题，并形成新的知识框架，也有助于政策科学的研究更好地为现实的公共行政实践服务。