【正确答案】(1)政府能力的一般含义
   政府能力主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。政府行政能力是国家能力基本的组成部分。从公共行政的角度说，与政府的行政职能相一致，有效性是政府能力的核心概念。
   (2)政府能力的基本构成
   ①经济管理能力
   a．推动本国社会经济发展的能力。不论是西方国家还是东方国家，判断政府经济能力优劣的主要标准都是社会经济的增长速率、增长规模和增长内涵。能够通过公共政策的有效运用以实现社会经济不断、合理增长的政府就是有效的政府；能够推动社会经济快速、超常发展的政府就是卓有成效的政府，反之亦然。
   b．维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。与推动社会经济发展的能力相联系，税收和公共财政能力构成了当代政府的另一方面的重要能力。这是因为，税收和公共财政是一个既涉及经济的稳定与发展，又关系社会的公平与和谐的基本公共政策问题。
   c．有效参与国际竞争的能力。在参与世界经济活动的过程中，如何趋利避害，最大限度地避免世界经济对本国经济的不良影响，同时借助世界经济体系中的各种资源条件，最大限度地实现本国经济的快速增长是是否“有效”参与国际竞争的价值标准。尤其对于后发展国家，这是是否“有效”参与国际竞争的主要价值标准。
   ②政治和社会管理能力
   a．维护社会基本秩序的能力。国泰民安历来是各国、各民族所憧憬的社会美景。在现代民主社会里，政府维护社会秩序是以合法、合理和得到社会承认为前提的。
   b．达成社会谅解和实现社会整合的能力。从政治学和社会学的意义上说，现代国家政府的社会整合能力主要表现在两个相互联系的方面，即社会基本价值观念的整合与社会公众利益的整合，而这两种整合最终都会集中于现行政治制度的整合。
   c．实现和维护基本社会公正的能力。政府社会整合的能力是与政府实现和维护相对社会公平的能力密切联系在一起的。当代社会的社会公平问题经常表现在这样两个问题上：社会财富的分配问题和腐败问题。
   d．促进社会均衡发展的能力。促进社会均衡发展的能力是一个与政府管理的“公共”属性直接相关的问题，也是一个与社会的发展进步直接相关的问题。这涉及两对客观上难以避免的矛盾：“效率”与“公平”的矛盾和物质生活与精神生活的矛盾。
   ③行政组织管理能力
   a．有效的反应和应变的能力。现代政府的反应和应变能力至少包括这样一些方面：社会感应能力、分析判断能力、迅速作出最优化对策的能力和预测政策结果的能力等。
   b．适应环境创新发展的能力。创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。“创新”与“发展”是两个相互联系的范畴。
   c．改革和自我更新的能力。现代政府的上述能力无疑是现代政府的基本能力。但这些能力都只在一种条件下才可能形成和得到提升，即政府自身具有自我更新的能力。一般而论，现代政府的自我更新能力是通过行政发展——发展行政的螺旋式前进的方式得到提高的。
   (3)我国政府应该从以下几个方面提高政府行政能力
   ①提高我国政府的经济管理能力
   a．制定更加合理的经济发展政策，推动经济的发展。这是现在社会主义初级发展阶段的需要，适应建立和发展社会主义市场经济体制的需要，适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要，并成为其中的主导力量，进而有效地推动我国社会经济的发展，同时使政府成为维护社会公正的权威之一。
   b．维持税收和保持公共财政收支平衡。制定有利于经济的稳定和发展、比较有利于资源的有效配置和收入的合理分配的税收结构，合理配置税收在公共财政收入中占的比重。确定合理的税率和税种，合理征收资源税。
   c．积极参与国际竞争。在国际竞争中趋利避害，最大限度地避免世界经济对本国经济的不良影响，同时借助世界经济体系中的各种资源条件，最大限度地实现本国经济的快速增长是是否“有效”参与国际竞争的价值标准。尤其对于后发展国家，这是是否“有效”参与国际竞争的主要价值标准。
   ②提高我国政府的政治和社会管理能力  
   a．实现和维护基本社会公正的能力。我国政府应该着重解决这两个问题：社会财富的分配问题，合理地分配迅速增加的社会财富，其中不仅涉及税收和公共财政支出的问题，而且涉及医疗保险制度、救济制度、就业制度、财产制度、养老制度等一系列重要的社会问题。还有腐败问题，解决政府公共权力的“寻租现象”或政府官员的腐败问题。
   b．促进社会均衡发展。“效率”与“公平”的矛盾以及物质和精神的矛盾亟需解决。政府具有较好的平衡能力，表现为综合考量各种性质的政策问题，进而进行系统的政策设计，并在政策执行过程中实现社会均衡发展的目标。
   ③提高我国政府的行政组织管理能力
   a．提高迅速作出最优化对策的能力。在对历史成因、现实条件、制约因素等作出合理解析的基础上，如何在符合时效原则的前提下作出最优化的对策是对政府能力的又一重考验。在这里，对策是否最优在现实生活中实际上是按照“满意标准”来衡量的。我国政府应该致力于作出最优决策，争取最大程度的满意标准。
   b．提高改革和自我更新的能力。现代社会的快速发展要求政府的能力也相应的作出调整和更新。我国现在正处于经济发展的快速阶段，政府的自我更新能力有待提高。同时提高适应环境创新发展的能力，以适应市场经济的发展和我国现阶段的国情。