（1）新公共管理理论
①新公共管理或管理主义是一个多维度的宽泛的概念。其理论假设是：“公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的”。认为只有引入自由市场的竞争运行机制，更多地接受商业部门的管理技术，进一步执行消费者取向的政策制定标准，才能产生令人满意的政府公共管理的绩效。通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模式，塑造“企业型政府”，是政府改革和发展的方向。
②政策主张
a．改造公共部门。公共部门正在变得无法接受，因此必须进行改造。其直接目标包括：提高公共部门的资源配置的效率和工作效率；增加政府的各种计划、项目的有效程度；通过职能转移，缩小公共部门及其人员的规模，削减政府的预算开支；丰富和改善公共部门提供的产品和服务的质量；增强公共服务对公众需求的反应力，使公众更加容易获得公共服务；增加行政行为的透明度，使公共权力内部化的机会最小化；完善公共机构的责任机制，使公共机构及其主管人员更好地对政务官和议会负责。
b．引入企业管理模式。无论公共部门的管理还是私人部门的管理，其在本质上是相似的，两者的不同仅存于一些次要方面，而私营部门具有卓越的管理水平，这表现在灵活、效率、质量、服务水平、创新能力等许多方面。因此，政府首先有必要引入“企业家精神”，改造行政文化，进而形成充满生机和活力的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。同时，有必要借鉴企业的管理理论、管理模式、管理原则、管理技术，包括吸收企业的管理人员来改造政府，以克服政府管理的弊端，提高行政绩效水平，改进公共服务的质量。
c．建立顾客驱动制度。其精髓在于比照“顾客至上”的市场通则，视公众为公共机构的顾客，尊重顾客选择“卖主”的权利，顾客满意应是政府施政的目标。在公共部门建立顾客导向制度的意义在于，公共目的即实现公民和公众利益，才是关于公共行政研究和政府管理的最终价值判断标准，才是人们真正关注的焦点，同时，公民或公众才是公共行政研究和政府管理的最终评判者。因此，建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。
d．引入竞争机制。为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，引入市场竞争机制是唯一可靠的选择。为此，比照市场竞争的“优胜劣汰”、“等价交换”一类的规则获取经费等资源，同时需要与其他组织进行竞争。为此，有必要在公共部门推广信息技术，重视人力资源的开发与管理，提高政府的能力，更重要的是，要在政府内部广泛实行绩效管理，明确规定公共机构应达到的工作目标，并且创造诸如量化绩效评定、签订短期就业合同、直接给予物质奖励等等合用的方式和技术方法，对最终的工作结果予以评价，同时奖励那些达到或超额完成预期目标的机构及其人员。
e．重视行政结果。主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。传统的公共机构是按照一系列正式的规则和一整套固定的程序设计的“刚性”系统。为了维持这个系统的运转，投入了太多的公共资源，与此同时，效率低、反应慢和僵化却是这个系统经常性的问题。这显然不能适应后工业化一信息化时代的社会要求。因此，有必要从传统的重视工作过程和投入的行政价值取向，转向注重结果和产出行政价值取向。
其目的在于实现由规则驱动型组织向任务驱动型组织的转变。与此相联系，“解决问题”是新公共管理的核心理念。
f．推行社会合作。政府应当满足于充当“领航员”的角色，除必须由公共部门单独承担的职能外，许多传统的管理职能，大可通过与企业的合作来实现。为此，公共部门首先必须改变行政理念，打破政府部门对公共资源的垄断，广泛采用市场化运作方式和私营部门的管理方式，通过诸如公开竞标、全面质量管理、目标管理等等方式，将公共服务承包出去，同时实现有效的监管。
（2）新公共服务理论
①新公共服务是以罗伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者批判和反思新公共管理理论，特别是企业家政府理论的理论结果。所谓新公共服务，“指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论”新公共服务基本的理念是，全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，所以，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。换言之，在信息社会和经济全球化的背景下，公共服务的价值必须置于企业家精神之上，而打破“政府僵局”或“难以治理”解决“公共需求”与“政府能力”失衡的途径，在于建立具有良好整合力和回应力的公共机构。
②政策主张
a．政府的职能是服务而不是“掌舵”。政府的重要角色在于帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不仅仅是控制或引导社会发展的新方向。事实上，公共政策过去是，现在和将来还是多种价值观、多重力量交互作用的结果，而不仅仅是政府“领航”的结果。在信息社会的历史条件下，“公民参与”是大趋势。与此相联系，政府需要的越来越不是传统的管理控制，而是与民主政府理念相一致的协商、调解、中介以及新的解决冲突的技巧。
b．公共利益是目的（目标）而不是产品。政府应建立集体式的公共利益观念，进而创造共享利益和共同责任，而不是基于民选的政治领袖或被任命的公共行政官员个人的选择寻求快速解决问题的方案，是政府公共管理的法则。为此，政府有责任促进公众的关于发展方向、发展目标的广泛、真诚的对话和协商，有责任鼓励公众形成共同的价值观念、集体意识和采取一致的行动，同时有责任确保经由对话和协商程序而产生的解决方案完全符合正义和公正、公平的原则，更有责任确保公共利益居于主导地位。
（3）二者的不同之处：新公共服务理论与新公共管理理论的价值观是不同的。它所主张的是在公民社会建立关注民主价值和公共利益的公共管理。然而，它并不否定新公共管理理论的某些合理性。他们的观点是：即使在一种思想占据支配地位的时期里，其他思想也从来不会被完全忽略。然而，在民主社会里，当我们思考治理制度时，对民主价值观的关注应该是极为重要的。效率和生产力等价值观不应丧失，但应当被置于民主、社区和公共利益这一更广泛的框架体系之中。在这个框架中，其他有价值的技术和价值观（比如传统公共行政理论或新公共管理理论的核心思想）都可能粉墨登场。随着时间的流逝，这个争论肯定还会持续若干年。但新公共服务理论提供了一个令人振奋的观点，即未来的公共服务将以公民对话协商和公共利益为基础。