行政权力是指国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。行政权力是国家政权的重要组成部分。观发达国家新型行政权力之滥觞，察发展中国家行政权力新的转型之端倪，我们可以预测21世纪行政权力发展的基本趋势。

（1）权力结构的扁平化

行政权力扁平化的主要表现是：上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题，尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。行政权力扁平化实质上是一种动态化的权力结构状态，其影响力更多来自知识、信息、人格和社会资本。

（2）权力分配的均等化

权力均等化是组织理论中的一个概念，在行政管理中它意味着更广泛的权力分配，就是在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值，坚持以人为本，贯彻机会均等的原则，扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面的参与权，让权力有更多的人执掌，适当增加人性化社会因素在权力资源中的比重，形成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。

（3）权力行使的共享化

行政权力共享化首先是一种包容意识，即对社会多样性的兼容；行政权力共享化更是一种伙伴关系，即政府、民营部门和民间社会的有机结合；行政权力共享化还体现为参与施政，即公民对于公共管理活动的直接参与。行政权力的这些共享机制是弥补其因等级化运行而发生衰减的重要方式，其效果是在分享过程中实现增权，加强治理能力。行政权力共享化的核心内容是国家治理过程中的伙伴关系。

（4）权力运行的透明化

行政权力透明化本质上是一种制度设计，它集中表现为在法律制度框架内的政府信息公开化。其目的是确保公众的权利和利益不受侵害。行政权力透明化至少有三个基本方面：

①作为权力主体的政府信息公开化，即政府有责任和义务公开信息，并以低成本传播信息；

②作为权力客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利，这里包括寻找、接收与传播信息的权利；

③权力载体的电子化，电子技术、信息技术和网络技术在作为权力运行透明化支持条件的同时，其所带来的电子政府、电子政务和网络传递本身也成为权力运行透明化的基本要件。

（5）权力约束的法治化

约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人人平等。这就要求限制行政权力，用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使、监督等方面进行全方位的制约。

（6）权力价值的合意化

以人为本的行政权力就是，简言之就是合意化的行政权力。具体而言，行政权力的合意化表现在三个主要方面：

①合意化意味着行政权力合法性的进一步增强，摒弃单一的工具理性，做到价值理性和工具理性并重，以公共理性为基础；

②合意化意味着行政权力共识机制的形成，认定公共利益是公民与政府共商形成的社会共识，而非由行政主体单方面判定；

③合意化意味着行政权力回应性的增强，行政主体主动、积极、程序化、制度化地对行政客体的要求做出反应，最大限度满足公民需求。

总而言之，扁平化、均等化、共享化、透明化、法治化与合意化是21世纪行政权力发展的大势所趋。面对着传统、现代和后现代的混杂局面，行政权力的发展至少需要四个方面的进程并行：首要的是改革弊端，排除传统社会所遗留的其他权力对行政权力的不必要干扰；同时要防患于未然，制约由工业时代所造成的行政权力自身无限膨胀；而且要与时俱进，赶上信息时代行政权力发展的步伐；另外还需要未雨绸缪，引入以人为本的可持续发展价值，应对后现代行政权力发展中可能出现的问题。这样，才能使行政权力在新的世纪里真正实现公正、廉洁、高效的运转。