1921年，苏俄从战时共产主义政策向新经济政策过渡，其开始的标志是实行
国内战争结束后，为了解决国内的经济困难和政治危机，根据列宁的提议，俄共(布)“十大”于1921年通过了以粮食税代替余粮收集制的决定。这标志着苏俄进入了实施新经济政策的时期。