某市卫生防疫站工作人员甲到乙开办的食品厂进行监测检查,要求乙先交的测费200元,乙则要求先看甲的证件和有关的收费文件,甲不给也不听乙的解释,就以乙拒绝监测为由当场下达处罚通知,给予乙停业整顿和罚款800元的处罚,后乙诉至法院,甲所作的处罚决定被法院撤销、被撤销的理由是