【正确答案】首先，借款人向牵头经理发出安排发行的指令；然后，牵头经理邀请其他金融机构组成经理集团，商讨债券利率等发行条件；经理集团邀请其他金融机构共同参加组成承销集团，向发行者承诺按一确定价格购买一定份额的债券；最后，经过一段时期的预售，确定债券的最终条件，由销售集团向公众推销债券，债券公开上市。