二、资料

1．在2007年的两会上一些代表认为，电信套餐非常之多，令人眼花缭乱，但对手机用户来说，这种实惠来得并不轻松。要便宜就得改套餐，各种不同资费方案套餐，改时麻烦不说，有的 弄不好还真进了“套”，不但得不到什么实惠，各种消费欺诈手段接踵而来。

他们认为，各电信运营商推出电信资费套餐的手法都是一样的——降价或变相降价。这 说明电信资费降价的空间是很大的，为何不干脆直接调低资费标准，而是费尽心思与消费者捉 迷藏呢?

全国政协委员陆锡蕾、田惠光等向大会提交的《关于规范电信业资费方式的建议》道出了 其中的奥妙：各电信企业不断推出名目繁杂的“资费套餐”，表面上给予消费者优惠，但实质上 只是企业的宣传促销手段。电信运营商不明明白白降价，偏要七绕八弯考消费者的“脑筋急转 弯”，耗费大量人力物力，设计诸多套餐，既提高了运营成本，又让消费者头晕目眩，应接不暇。 其中的奥妙不外乎是为了保住本部门、本行业、本企业的利益，为了变相的不降价、少降价、缓 降价。“电信千‘套’万‘套’不过是为逃避降价罢了。”

安徽龙津集团董事长康舒怀代表说：“部分垄断巨头的惠民动作更多是象征意义的，并没 有触及到垄断的实质内容。”

一些人大代表和政协委员认为，现实中，垄断的阴影其实在不断扩大，垄断的衍生“产品" 成为垄断新触角。全国政协委员、安徽霍山县落儿岭镇党委副书记文家庭说，一些垄断企、事 业单位从自身利益出发，利用其资源、资金、政策和影响力优势，生产和经营其所垄断行业的上 游产品或其所管辖行业范围内用户使用的产品，或涉足其他竞争性行业。比如电信行业依靠 其垄断地位制定了初装费、月租费、漫游费等，这些都是行业垄断滋生的。这种现象急需改变。

2．作为政府定价的基本依据，成本监审今后将在中国对垄断行业的定价过程中得到强化。

国家发展和改革委员会在2OO6年11月下发的强化成本监审的通知中明确要求，抓紧制 订各垄断行业定价成本监审办法，明确定价成本构成、审核标准和方法。

“对垄断行业重要商品价格和收费，要建立定期成本监审制度和定价成本公布办法．加强 成本约束。”通知说。

成本监审是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核 定定价成本的行为。定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种 服务的社会平均合理费用支出。

发展改革委有关负责人指出，凡列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，不得制 定或调整价格。需要举行价格听证的，必须进行成本监审，成本监审报告应提前印发听证代表。

记者从发展改革委了解到，实施成本监审是完善价格决策行为的有效形式。通过成本监 审提供相对合理的定价成本，提出加强和改进经营者管理、压缩成本的建议，体现价格管理的 科学性和前瞻性。

3．当前，垄断行业高收人已经成为社会关注的问题。据报道，国资委监管的169家中央企业，2005年度有12家利润超过1OO亿元，其员工平均工资是全国平均工资水平的3—4倍。 另据人民日报报道，某市电力公司一名普通职工，月工资不到6000元，但是加上奖金、住房公． 积金及各种补贴后，其年薪可达15万元，相当于全国职工年均工资的10倍。

垄断行业收入过高，不符合按劳取酬的分配原则。按照该原则，一个人能力越强、贡献越 大，收入就会越高，但垄断收入发出的信号却是：谁拥有垄断权、掌握垄断资源，谁的工资福利 就高，待遇就好。垄断企业的薪酬可以不受企业盈亏约束，“效益好时就涨工资，形势不好时就 涨价"。企业利润增长，他们的人工成本快速上涨；一旦经营成本稍有提升，他们就凭借强势地 位把成本转嫁到公众身上。例如，这几年煤价飞涨，不少发电企业亏损，但电力行业的职工福 利并未因此下降，有的还在涨。

垄断行业不合理的高收入，不利于实现分配公平，不利于社会各阶层之间的利益平衡，不 利于社会和谐，也影响了资源配置效率。这些行业技术水平往往不高，管理和服务水平不尽如 人意，由此导致了这些行业价格高涨、人员臃肿、效率低下的恶性循环。

4．汽车排长队加油、限量加油，继而是加油站无油可加，汽车抛锚，人们的生产生活受到严重影响……回想2OO5年持续两个多月的广东“油荒"，全国政协港澳台侨委员会副主任郭荣昌 委员在政协大会上高声疾呼：“对于垄断行业危害公共利益的问题，必须予以高度警惕。”

“‘油荒，过后，最大的获利者就是石油巨头。"郭荣昌委员说，“企业追逐利润最大化，本无 可厚非。但石油垄断巨头不能忘记了其不同于一般民营企业的国有垄断企业身份，不能忘记了 它们应当承担的公共职能。"郭荣昌委员直言，这些垄断巨头对内几乎拥有全部油气资源，对外则 垄断着石油进口权，享有其他企业根本无法想像的垄断性权力。当国际油价市场出现剧烈波动 的时候，垄断巨头应当责无旁贷地起到稳定国内市场的作用，为国分忧。“然而，在公共利益需要 的时候，它们并未很好地履行自己的职责，反而严重损害了公众的利益。"郭荣昌委员指出。

一些垄断行业在享受着巨额制度性补贴的同时，却不顾公共利益，完全以利润为惟一追求 目标。郭荣昌委员指出：“这说明国有垄断行业监管机制还存在着严重缺陷。"出于维护国家安 全、保证公共利益的需要，国家对关系到国计民生的少数领域实行垄断经营是必要的。但郭荣 昌委员同时认为，必须对其进行有效的监管和约束。“如果对其纵容不管，助长其利己主义行 为和霸道作风，那么这次华南地区的‘油荒，极有可能就是明天其他地区的翻版；而这种‘油荒， 不但仍会发生，还将演绎成‘电荒’‘煤荒，等等。”

郭荣昌委员分析，垄断行业对公共利益造成的危害是多方面的：

——损害消费者的利益。表现为控制产量，牟取高额利润，限制可能的竞争者进人市场 等。“这次‘油荒，就是一个典型的例证。”

——损害社会公平。据统计，当前我国行业平均收入排名前十位的大多是垄断性行业，其 中有通信服务业、电力供应业、金融证券业、保险业等，垄断引发的行业收入的巨大差异已成为 影响我国实现社会公平的一个重要因 素。

——影响技术进步。由于缺乏改善经营和提高产品质量的动力，垄断行业往往阻碍着技 术进步和产业升级。随着我国加入WTO，市场开放力度加大，这些垄断性行业竞争力面临严 峻的挑战，风险与日俱增。“加快推进垄断行业的改革，是当前我国面临的一项紧迫任务。"

5．当前我国存在的垄断现象主要是行政性垄断。行政性垄断包括纵向的行业垄断及横向的地区封锁或地方保护主义。另外，传统公用事业中的许多产业，如电信、电力、民航、铁路，在 引入竞争后，依然以自然垄断为理由，以政府原有法律、政策为护身符，继续限制竞争和侵害消 费者利益。它们也属于行政性垄断。

行政性垄断行为主要体现为限制竞争，比如国家电网限制地方电网的电能输入等，此外还 有高额垄断定价，比如邮资和铁路票价、手机双向收费等，其他种类的垄断行为还有价格串谋、 掠夺性定价、价格歧视、指定购买、搭售以及明显倾向于垄断的企业组合(比如三大航空公司的 “自愿”合并)等。

行政性垄断危害性之大，主要体现在由于长期的供给不足和服务质量低劣，造成消费者利益 的严重损失；限制竞争，延缓了产业结构的调整，从而降低了社会资源的配置效率；恶化了市场竞 争秩序；管制决策的非公开化和广泛的腐败现象，损害了政府的威信和执法效率；行政性垄断对 落后的保护，则在当前全球竞争的环境下，极不利于提高我国产业和企业的国际竞争能力。

6．“前些日子我去医院看病，发现有些人不用挂号就直接找大夫看病开药。后来有人告诉我，那些人是医院的职工，本院职工看病免挂号费这是惯例，是理所当然的福利。我倒想问一 问这个‘惯例’，敲一敲这个‘福利’：谁给了你‘免费午餐，?!"全国政协委员温克刚的话，直接指 向了一个在医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断性行业内由来已久，人民群众 意见很大却无可奈何的灰色概念一“垄断福利”。

关于垄断福利问题，记者采访了有关专家：

记者：福利的本义是一个单位或者是政府给相关人员提供的一种特别的优待，为什么现在 一些单位或部门会出现“垄断福利”?

马怀德(中国政法大学副校长)：造成这种现象有三个方面的原因：一是资源配置没有形成 有效的市场竞争环境和机制，所以自然就会形成所谓的垄断或特殊部门的特殊利益。二是计 划经济所形成的制度惯性。我们现在所看到的在垄断行业出现的“福利腐败”现象，大多是在 计划经济年代就有了。比如说铁路职工乘火车免票，它不是新出现的问题，过去就有。但当时 没有形成行业间的巨大差别，铁路部门和其他部门职工还没有在收入、福利上出现巨大的差 距。进入市场经济之后，各行业的发展包括竞争都不一样，有些行业利用其垄断地位，出现高 福利，有些行业没有垄断地位，完全进入市场之后失去了原有地位，“垄断福利"的问题就出现 了。三是对垄断行业的管理缺乏法律规范。

记者：垄断性行业存在的形形色色的“垄断福利"，如果不能对其进行有效的治理，将会给 社会带来什么影响?

韩大元(中国人民大学法学院副院长)：“垄断福利”最根本的危害是破坏了公平和平等精 神。符合制度设计的福利、不超过法律框架的福利是合理的福利，超过法律框架的福利则是不 合理的、违法的福利。“垄断福利”也加剧了社会腐败现象，损害了公众利益。在经济转型时 期，这种现象显得比较突出，如果得不到遏制，会加剧利益冲突和矛盾，这是因为大多数老百姓 不是从法制角度来看待问题一而是从基本价值判断出发。

记者：如何遏制垄断行业的“垄断福利”，防止这些行业通过涨价向消费者转嫁负担?

马怀德：解决资源配置不公和垄断行业的问题，还要充分发挥市场配置资源的基础性作， 用，限制垄断的形成。因为世界各地都有垄断企业秘垄断行业不是每个行业都存在“垄断福 利”，主要还是要看各国的法律法规是否严格、缜密。

7．小刘最近刚与北京市一家电信公司签下录用协议。他告诉笔者：“我觉得进入垄断行业比较保险，收入也高。如果到外企或者自己创业，风险相对大很多。’’他了解过，工作第一年，收 人大概是4万元左右，以后会提高。 笔者在北京的两所重点大学采访了不少大学生，其中大多数表示，只要条件具备，愿意去 垄断行业工作，相当一部分大学生钟情于烟草、电信、石油等行业，只有少数学生表示会视具体 情况而定、如垄断行业的领域、实际岗位、自身兴趣等。 叶先生是一位大学生家长，他的想法颇有代表性：“我挺希望孩子毕业后能够去烟草公司 之类的行业，我周围很多朋友也有这样的想法。感觉这样的单位收入比较高，各种福利也多。” 不过，叶先生也认为，这些单位很难进去，所以只能想想而已。

8．中国民航总局推出了走向市场的改革新措施，进一步清除体制性障碍，打破垄断，引人竞争，满足百姓对民航日益增长的旺盛需求。

办企业门槛将降低。民航总局将放宽市场准人，允许投资者根据准人条件设立新的企业 或参股现有企业，进入民航市场。修改成立通用航空公司的审批法规，放宽准入经济性条件， 简便审批手续。尽快出台《国内投资民用航空业规定》，为国内资本特别是民营资本投资民航 业创造必要的法规环境。

同时国际航线将不再由少数航空公司垄断经营，旅客出国可供选择的航空公司将增加。 要建立国际航线进入与退出的评审机制，改进国际航线经营权的分配，引入竞争，支持有条件 和能力的航空公司发展国际航线运输。

9.2006年7月8日这天就职于北京某央企的何小姐很郁闷，因为她的工资比上月少了600多元。她刚领到的工资条里，住房公积金项下的扣款从1100多元降到了800元。何小姐 不是惟一郁闷的人；,2006年6、7月间，国务院国资委直属的160多家央企职工的工资条都有 了变化一。

这都是因为国资委刚下发不久的一份新文件。这份名为《关于中央企业严格执行国家住 房制度改革政策有关问题的通知》，旨在对所有央企的住房公积金和相关补贴进行严格的控 制。这是自5月26日．中共中央政治局召开关于改革收入分配制度和规范收入分配秩序的会 议之后，相关部门对垄断行业高福利实施限制和调控的第一个实质性动作。

10．“上榜的中国企业仍然是国家品牌，而非市场品牌，他们依靠垄断地位、控制资源进入500强的现象，说明中国依然是一个经济大国而非经济强国。”面对最新出炉的2006财富全球 500强，上海交通大学安泰管理学院品牌研究所所长余阳明如此感慨。

此次工、农、中、建四大银行座次齐升，而刚刚上市的中国银行更是身价斗涨，排名一口气 提高了74位，余阻明认为这乃是中国金融体系价值回归的体现。中国铁路工程总公司、中国囊 铁道建设、中国建筑工程3家公司首次打入榜单，“说明中国依然处在投资与发展的上升通道， 发展后劲十足。”余阳明说，铁路被称为经济大动脉，对中国经济的拉动作用将十分显著。

但在国企实力增强韵同时，榜单同样透出遗憾；进入全球 500 强的中国企业依然是国企、 垄-斯企业，没有出现民营企业。余阳明表示，由于民营企业目前在融资、行业进入等方面都存 在障碍，一些投资无门的民营资本出现外流，这对国家来说是一种损失。同时，他认为全球500 强的排名是以“体量”（销售额)来计算，不少进榜企业还是亏损企业，中国企业没必要过分渲染5OO强，形成一轮新的浮夸风。

11．据中国社会调查所公布的一项权威调查显示，45.3%的城市公众认为最不满意的消费环境首选“霸王条款和不公平合约"，可见“霸王条款"已经成为消费者心中难以抚平的痛，而在 中消协近日公布的2OO5年度十大霸王条款中，小区内丢了车物业公司概不负责、房屋外墙业 主无拥有权等很多老百姓已经见惯不惊的规定被认定为霸王条款。

最近，北京市消协就移动通讯资费问题公开征集广大消费者意见。其中反映比较突出的 问题：一是现行的手机单位时间资费偏高，价格不合理，应当下调。二是手机通讯的月租费应 当减少或取消。三是在手机通讯中取消双向收费，实行单向收费。对此，北京市消协公开表 示，消费者提出的这三点意见具有合法性、合理性和可行性，建议适当降低北京的手机资费价 格，并逐步趋于合理。

北京市消协认为，北京手机资费高于全国平均水平，超过上海及其他省市。在服务成本和 服务条件大致相同的情况下，北京消费者却多付出一倍以上的资费，这种交易的不公平，侵害 了消费者的公平交易权。

12．北京市工商行政管理局和北京通信管理局以及北京移动、北京联通等已经达成一致，今后运营商所有与消费者签订的电信服务合同样本将由工商部门提供，运营商不能再向消费 者提供由己方制定的格式条款。

一位知情人士透露，北京市工商行政管理局和北京通信管理局以及北京移动、北京联通等 几方是在上周达成上述协议的。据参与此事的人士透露，新款电信服务合同的最大特点就是 去掉了旧款合同最后一款“最终解释权归本公司(运营商)所有”。除此之外，在合同具体内容 的制订上，也更多地考虑消费者的合法权利。该人士称，目前新款合同范本制订工作基本完 成，相关部门将会在最短时间内推出。

此前，由运营商制订的电信合同中包括电话卡期限过短和余额不退等诸多问题一直为消 费者所诟病，并被消协列为“年度十大霸王条款”之首。运营商尽管也曾推出了小面额充值卡 解决这一问题，但诸多消费者仍然纷纷表示，他们的权益并未真正在合同上得到体现。

三、申论要求

给定材料中提到国内企业的垄断问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别 说明为什么不正确。说明字数不超过200字。______.(20分)

提出并简述解决“霸王条款"问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数3OO字左右。______.(30分)

就给定材料所反映的内容，用1000字左右的篇幅，自拟标题，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。______.(50分)