（1）影响公共政策创新的因素包括：

①制度安排。制度性政策?指对经济、社会行为或具体制度选择的许可或限制，对制度创新和深化改革至关重要

②政策资源。努力使政策的内容具体化、细微化。从一般指导原则变化可操作的规范，研究和出台那些正在执行中的政策的连续性政策或称追加政策，以有效应对由于政策的设计缺陷所带来的负面效应，以及政策执行后的派生问题，填补政策规定和措施的盲区，避免出现政策真空和政策失策。

③路径依赖。政策过程创新的目标是实现政策过程现代化，它应由政策决策的科学化和民主化、政策形成和完善的社会化、政策传播的信息化三要素组成。

④利益集团益集团。政策主体进行政策创新?以利于改变计划经济体制下形成的等、靠、要意识调动多方面的政策创新积极性。

（2）在户籍制度改革需要全面的政策调整以加速或延缓改革进程。具体来讲政府可以通过采取下列措施来达到改革的最优效果：

①完善当地的社会福利保障体系。中国现行的户籍制度仍与社会保障体系有着密切的联系。目前中国社会保障体系以各地方政府为主要推动和具体实施主体若取消户籍制度各地方政府必须得面对由于社会保障体系而引起的各种社会不稳定因素。发达地区虽然可能提供剩余的就业岗位，但是这些有限的岗位相对于落后地区的大量剩余劳动力是微不足道的。外地劳动力的涌入将使发达地区的失业率提高从而增加本地区政府对事业保障金和最低生活补贴的发放。

②采取必要中间过度政策。

首先，影响城市市容市貌，进而影响当地政府领导人的政绩。

其次，提高城市犯罪率，影响社会治安稳定。

再次，政府必须增加公共物品和福利性设施的提供，这毫无疑问会增加政府的开支。

③政府必须考虑来自当地城市居民的压力。由于外来人口的冲击本地居民在工资、就业率以及社会保障方面会受到一定的影响而且城市犯罪率可能会升高城市环境受到较大的破坏。总的来讲外来人口的涌入降低了当地居民的原有总体福利水平。因此当地居民组成的利益集团将对政府施加压力，使其尽量制定有利于当地居民的政策维持现有制度。

④户籍制度改革可能要引发起其他制度的改革或以其他制度的改革为前提。从这一意义上来讲，户籍制度的改革进程将会受制于其他方面的改革，其改革需要一个渐进的过程。例如教育体制。在高等教育入学考试体系中，其录取依然以户籍为操作平台现行的新型农村合作医疗也仍然以户籍制度为边界这是户口不平等的表现之一。但在目前的体制中似乎还没有既能减少不平等又能照顾到山区、边远地区和少数民族聚居区等特殊情的制度。