【正确答案】正确答案：(1)当代西方政府改革的背景 ①经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定性的作用。20世纪70年代石油危机之后的经济衰退，导致西方各国高额的财政赤字，福利国家不堪重负，并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。 ②经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力。全球化趋势加强了各个西方国家对本国经济竞争力的高度重视。政府如何引导和调控国民经济运作，参与国际经济竞争，促进经济发展，成为人们关注的焦点。 ③新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。信息技术的快速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性，新通信技术以及接触政府信息的便利使公民和社会团体更容易参与公共管理活动，这要求对政府组织及其运作过程作出变革与调整。 ④传统的官僚体制(科层制)的失效和商业管理模式的示范性影响是当代西方“新公共管理”运动兴起的另一个动因。 (2)当代西方政府改革的措施新公共管理是20世纪70年代中期以后公共管理领域中出现的一种显著的国际性趋势。政府改革的浪潮席卷西方乃至全世界。当代西方政府改革的措施包括： ①政府职能的优化当代西方发达市场经济国家的政府改革的重点之一是重新界定政府职能。在“新公共管理主义”的视野中，政府由大量社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和规章制度，监督和执行法律和法规。当代西方各国政府优化政府职能、减少政府干预的基本途径是通过采取民营化、放松管制以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去。经过职能调整，西方发达国家政府的经济社会管理职能仅限于：建立全面而系统的经济立法体系，把社会经济活动纳入法制轨道；通过计划、财政、金融干预等手段，加强对经济的宏观调控；公共物品以及公共服务的提供。 ②公共服务的市场化、社会化在当代西方国家的行政改革中存在着这样一种趋势，即政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会化。具体说来，公共服务市场化、社会化在实践中主要采取的形式有： a．政府业务合同出租。利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场，其基本运作方式是政府将需要或者适合出租的公共项目向私营企业以及社会中介组织招标，竞争的获胜者与政府主管部门签订合同，前者完成任务并达到合同规定的标准，后者支付合同约定的报酬。合同承包使某些具体公共服务的供给过程按照市场逻辑运作，其实质在于政府通过合同的形式在公共领域引入市场机制，通过投标者的竞争和制约行为完成公共服务提供的“准市场化”。 b．以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。为了弥补政府能力和财力的不足，西方各国政府在改革的过程中，采取利用私营企业补充公共部门的方式，打破政府对一切公共服务垄断的传统，建立起公共部门与私营企业的伙伴关系，实现二者的良性互动。 c．公共服务社会化。即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业，政府机构出面组织邻里互助、街道联防等，以改进社会服务和控制犯罪活动。 ③分权当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，因而必然要实行分权与权力下放。分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级关系。中央政府部门内部上下级关系的改革更是当代西方国家行政改革的热点。在西方政府的机构改革中，许多政府经济部门被改为准政府机构或独立出去。实践表明，实行合理分权，把公共服务让独立机构、社会和非政府组织去承担有很大的好处，这些组织比集权的机构拥有更多的灵活性，它们对于情况和公共需求能迅速地作出反应，而且效率更高，责任性更强，更具有创新精神。 ④引入现代化管理技术当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的管理主义倾向，即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”、“企业化政府”。被广泛用于政府管理的工商管理方法有：战略管理、全面质量管理、顾客管理、成本管理、标杆管理等。同时，利用信息技术，发展电子政府。电子政府不是一个单纯的技术概念，而是一种以信息技术为基础的政府治理新模式。西方各国的行政改革广泛应用了信息技术尤其是网络技术。 ⑤人力资源管理改革在公共人事管理改革方面，西方发达国家采取的主要措施有： a．放松管制、增强灵活性。西方各国在录用、报酬、职位分类、培训等方面放松管制，增强灵活性，举措包括消除繁杂的规则，减少繁文缛节以及防止办事拖拉等。各国的具体做法不同，但都是要增强灵活性。 b．公共管理者的非职业化。文官终身受雇受到改革的猛烈冲击；强制性裁员和日益增多的短期合同侵蚀了职位和永久性原则；以引入市场机制和工商管理技术以及强调顾客导向的管理主义改革，加强公共部门与私人部门管理者之间的交流；合同雇用制和临时聘用已经成为公共部门以及政府机构用人的常见方式；公共机构职位专属性以及文官制度永业制的终结，已经在政府常任文官中引起震动。 c．绩效评估以及灵活的付酬制度。西方公务员制度改革的另一个基本取向是注重结果而非过程控制，重视绩效评估，并采取灵活的付酬与奖励措施。在经合组织国家中，绩效评估、付酬的灵活性和业绩奖励同样成为最普遍的改革措施之一。 ⑥机构的重组机构的重组是对公共部门组织实质性的调整，其目的是使政府活动更有计划性和协调性。用批判的眼光看，机构的重组可以被视为“机构清理”，或者说是通过一系列努力，使公共部门的组织图更简洁一些。