【答案解析】行政指导行为是指行政主体基于行政职责，为实现一定的行政目标而采取的以非强制形式与非强制效力要求被指导人作为或不作为或怎样作为的行为形式。行政指导行为的主要特征包括：①行政指导具有行政职权性质；②行政指导具有任意性；③行政指导具有法律上或事实的“力”，包括利好的“引力”或不利好的“阻力”；④行政指导奠定在一定的隶属关系基础上。