【正确答案】经济政策与经济立法的关系:(1) 经济政策与经济立法的区别:第一,从制定的主体和程序来看,经济法是由国家立法机关依照法定的立法程序制定的,而经济政策则是由党和各级政府依职权制定的。第二,从实施的方式与主体看,经济法由司法机关、行政机关实施,由国家强制力保障。而经济政策则由党和各级政府行政机关实施,主要依赖经济手段实现。第三,从表现形式看,经济法是由经济法律规范组成的,而经济政策则表现为决议、方针、指示、纲领等。第四,从稳定陛看,经济法比经济政策更具稳定性。(2) 经济政策与经济立法的相同点:都是国家对经济生活的意志的具体体现,都是国家为实现一定时期的经济目标而采取的手段,都是上层建筑的范畴,都是思想意识形态的产物。(3) 因此,两者有着紧密的联系。《民法通则》第6条明确规定,在法律没有规定的情况下,民事活动应当遵守国家政策。一方面,经济政策是经济立法的前提和基础,经济政策是一定时期的经济立法、执法和司法的指导方针和原则;经济法是经济政策的法律化,是经济政策有效实施的法律保障。另一方面,较为具体、稳定的政策与法并不能截然区分,有些政策本身就是法的规范,如《外商投资产业指导目录》。在现代法治条件下,法与政策并非不兼容,只要将政策的制定和实施纳入法治轨道,令相关行为人具有可问责性,政策是利大于弊的。
鉴于经济法的政策性特点,政策可以在相当程度上作为经济法的渊源,而且经济政策作为经济法渊源的必要性远甚于民法,因而经济法相对于民法等传统法律部门更具灵活性和不确定性,以至于可以用经济政策来变更或者取代法律的规定。两个经典的事例其一是中共中央和国务院决定冻结非农建设项目占用耕地1年,也即用经济政策冻结《土地管理法》关于国家建设征用耕地审批的法律规定,并继续冻结《土地管理法》的修订;其二是关于传销几经沉浮,国务院在2005年8月颁行《直销管理条例》和《禁止传销条例》之前出台了关于禁止、取缔和查处传销经营活动等决定,就是重要的经济政策,决定对已经批准登记从事传销经营的企业一律停止传销经营活动,对未经批准擅自从事传销经营的立即取缔、查处。而且由中国特殊的政治、经济体制所决定,党和国家的经济政策在法的渊源中发挥着重要作用。我国的每一项改革开放的重大举措几乎都是以实验性、局部性的政策先行的,通过经济政策的不断试错,在立法时机成熟时再将政策上升为经济立法。
【答案解析】