柳宗元论及秦汉史事与制度时，用“有叛人而无叛吏”“有叛国而无叛郡”相评。其所肯定的制度是（ ）。
“有叛人而无叛吏”是指在郡县制度下，地方权力较小，难以形成地方割据，没有叛乱的官吏：“有叛国而无叛郡”是指在郡国并行制度下，封国叛 乱较多，郡叛乱较少。故柳宗元所肯定的制度是郡县制。