【正确答案】正确答案:政策评估是根据一定的标准来判断政策体系、政策过程(或其中某一组成部分)的状态或质量。行政机关推动的政策评估,即“行政评估”,是政策评估的重要类型。行政评估的主要内容可以从以下几个方面进行分析: (1)行政评估的内涵 行政评估是指由行政机关,即政府所推动的政策评估活动。这种评估主要是由政府内部的财务、法规或者政治监督部门、专门的行政部门、立法部门或者司法部门来实施的。财政部门往往推动很大一部分,如公共工程,还有监察部门直接对效果进行评估。偶尔也由政府聘请政府之外的专业组织甚至私人顾问来进行评估。 (2)行政评估的内容 政策评估的内容包括政策产出和政策结果,其中以政策结果最为重要。政策结果包括政策产出和政策的影响。政策产出所指向的人口或受益者接受政府给予的财货、服务或资源;而政策影响指政策执行后造成的有形与无形、预期与非预期的实际情况的改变。行政评估的主要内容也包括上述两个方面,政府进行行政评估的直接目的是通过评估来检查自己提供公共服务的效果,主要是效率,即为达到一定的政策目的,政府是否使用了最小的成本或者尽最大努力减少了给公众施加的负担。政府推动行政评估的最终原因是政府可能面临着改进效率的压力,这种压力来自于年度预算的编制和审计过程。行政机关所推动的政策评估的主要内容是围绕效率,对各个部门乃至部门内部分支机构甚至个人的表现进行评价。 (3)行政评估的具体内容 按照评估的形式,行政评估的内容具体可以分为以下五个方面: ①政策投入评估。这是所有评估中最基本的评估,是效率评估或者质量评估的基础,内容主要是测算为实现政策目标政府投入的总量。投入包括人员、办公设施、通讯、交通等所有为实现目标所需要的人力和物力。所有投入都需要用货币来表示。 ②政策绩效评估。主要用来测算政策的直接结果,如建立了多少学校、医院等。绩效评估的直接目的是评估政府通过公共政策到底实现了什么,同时也成为更为复杂的评估方法。 ③效能评估。主要是比较政策目标和政策效果。效能评估的结果可以用来对改进政策提供建议。它与简单的投入评估和绩效评估相比,所涉及的信息要复杂得多,因此其完成也要困难得多。 ④效率评估。主要是比较政策投入和产出,通常是行政评估的主要内容。 ⑤政策实施过程的评估。主要用来评估政策实施的组织方法,包括为了实施政策所指定的规则和操作程序。其目的是发现实施过程是否可以更加合理化和提高效率。为了实现这一目的,实施过程通常被分解为不同的任务,然后分别评估其效能、效率。 从实践过程来看,许多行政评估方法都是从企业的评估方法中借鉴过来的;从实践结果看,由于政策目标不明确、多目标并且目标之间优先次序的不明确等因素的作用,行政评估的效果受到局限。
【答案解析】