多选题行政处罚制度不包括( )。

A、城市规划行政主管部门必须在作出决定前告知当事人
B、建设单位和个人有权申辩
C、案件调查人员和行政处罚决定人员分开
D、为了便于行政处罚决定的尺度把握，作出处罚决定的人必须是调查人员
E、违法行为构成犯罪，行政处罚决定人员可以代替司法机关进行处罚

【正确答案】 D、E

【答案解析】行政处罚中，案件调查人员和行政处罚决定人员实行分开的制度，同时，如果违法行为已构成犯罪，一定要依法移交司法机关处理，严禁越权和随意执法，严禁“以罚代刑”。