【正确答案】(1)政府行政能力是国家能力基本的组成部分。广义的国家能力泛指一个国家有效地改变自身生存环境或综合关系形态，从而在比较的意义上获取更好的生存和发展条件的能力；狭义的国家能力主要指中央政府将自己的意志、目标转化为现实的能力。从公共行政的角度说，与政府的行政职能相一致，政府能力主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。有效性是政府能力的核心概念。
   (2)影响政府能力强弱的因素
   ①财政能力。维持税收和保持公共财政收支平衡的能力，与推动社会经济发展的能力相系，构成了当代政府的另一方面的重要能力。这是因为，税收和公共财政是一个既涉及经济的稳定与发展，又关系社会的公平与和谐的基本公共政策问题。对于现代国家政府来说，处理这一问题的首要任务在于避免和反对税收的流失。税收犹如国家的经济大动脉，税收流失如同动脉出血，在法律上或理论上为任何国家所不容。问题在于，一个政府有没有能力防止税收的流失。其中所得税和关税(包括反走私)最容易流失，因而更多地为强有力的政府所关注。
   一般来说，现代国家政府在税收和公共财政方面面临的主要问题是：什么样的公共财政收入和支出的结构比较有利于经济的稳定和发展、比较有利于资源的有效配置和收入的合理分配?税收在公共财政收入中占多大的比重被认为是合理的?税收总量中应包括哪些税种?什么样的税收结构比较有利于资源的有效配置和收入的合理分配?如果现有的公共财政和税收结构不能满足资源的有效配置和收人的合理分配，如何进行调整以使其趋向合理?能够有效合理地解决上述问题的政府就是有能力的政府，正确认识和有效解决这些问题的过程，就是政府形成和提升公共行政能力的过程。
   ②控制能力。政府的控制能力是政府实现其职能的最基本、最主要的方式。政府通过科层组织机构，以政令、规章、政策、资源配置等形式，强制规范或引导社会的活动。政府的控制能力是以国家机器和暴力作后盾的。同时，还要通过舆论、教育、奖惩等软性手段来达到控制的目标。现代社会日趋复杂，不确定性因素增多，社会变迁的速度加快，“失范”现象、越轨行为和偏差行为不断涌现，对社会控制提出了更严峻的挑战。政府即使拥有社会控制的手段，但如何行使这些手段，以及选择适当的控制方式，如何把握控制力度，以便不至于损害到社会的活力和社会成员的个人自由，也是政府控制能力的反映。专制体制对社会的控制过严，如希特勒的法西斯统治，其表面上的社会稳定是以牺牲公民的基本权利、剥夺公民自由为代价的；而一些政变频繁、社会乱象丛生的小国家，政府控制能力极弱，只好导致军政府上台来控制局面。因此，政府的控制能力并非是一种绝对的强制力，而是能够驾驭复杂局面、合理调整社会行为的能力。实行警察治国或特务统治，只能表明这个政府本质上的无能。
   ③协调能力。协调能力是政府实现其职能的综合性方法。政府所要处理的社会公共事务是多方面的，所要面对的社会利益主体也是多元的。而在许多领域之间、各个群体之间，其利益和活动方式是有矛盾或冲突的，这就需要政府通过综合性的协调来处理。从本质上说，协调能力是指正确认识互动关系，平衡利益，综合处理和统筹解决矛盾与冲突的一种工作艺术和方法。具体说来，主要包括经济发展与环境保护之间的协调，经济发展内部各行业、各部门之间的协调，经济建设与社会事业之间的协调，社会各阶层、不同利益集团之间的利益协调，以及与上下级政府、政府各部门之间的协调等。但协调不是和稀泥，也不是平均用力或搞平均主义，而是依据社会发展的目标，分清主次和轻重缓急，既突出重点，又照顾一般，从而创造出一种良性运转的局面。政府的协调能力直接决定了社会矛盾的发展趋势，也决定了一般性的社会成本。如果政府协调能力太差，不仅会激化社会矛盾、酿成冲突(例如处理群众闹事)，而且会为日后的工作带来许多麻烦，从而加大财力和人力的支付。协调能力标志着政府的成熟程度和执政水平。要想提高这种能力，必须建立起科学的协调机制，并对社会事务和各种矛盾进行充分的研究，掌握准确的信息，作出正确的选择和决定。
   ④危机处理能力。危机处理能力是政府处理来自自然或社会的突发事件的应对能力。任何社会都会遇到各种各样、大大小小的危机。危机的来源，一是自然灾害，如台风、暴风雨、泥石流、地震、洪水等；二是社会灾难，如大面积的火灾、重大交通事故、严重的流行疾病的蔓延以及集体中毒事件；三是社会矛盾激化，如大规模的罢工、示威、社会骚乱、聚众械斗集体抢劫等；四是敌对势力的破坏，如恐怖袭击、外敌人侵、颠覆活动等；五是经济的大面积破产或基本信用制度的崩溃，典型的如亚洲金融风暴、阿根廷的银行挤兑风潮等。
   政府处理危机的能力，表现在事先对各种突发事件都有完善的应急方案和充分的资源储备；对危机的反应要迅速，处理要果断，措施要得力，方法要对头。如果处理不当或反应迟缓，小危机就可能蔓延为大麻烦，有的甚至会使政府垮台。一般来说，政府应建立危机应对小组，有关部门要进行专门研究，及时收集信息，制订各种应急方案。当危机到来时，往往是考验一个政府的魄力和能力的重要时刻。
   ⑤组织动员能力。组织动员能力是政府实现其职能而获得社会支持的组织能力。政府要达成既定的目标，必须利用包括政治、行政、法律及经济手段等在内的多种形式对社会实行动员，获得社会支持，为政府政策的实施提供良好的社会环境。尽管以暴力为最后凭借的政府权力，可以依法强制执行政府政策，但是如果缺乏广泛深入的社会动员，政府的推行政策的过程中，往往会遇到抵制，导致“上有政策、下有对策”。因此，政府的组织动员能力除了需要严明的纪律和精心的组织措施外，还需要政府的号召力作保障。而政府的号召力又取决于政府的威信，威信又是建立在以往的政府行为基础之上的。因而，政府在引导社会行为、制定导向性政策的时候，一定要有严密的科学论证，不能“拍脑袋”决策，乱发号召。据调查，一些农村基层政府经常号召农民种这种那，但由于不了解市场情况，又没有解决农产品储存、运输、深加工等问题，结果造成很大的经济损失。农民们说，以后凡是乡里号召种的东西，我们就不种。实际上，这些政府已经在相当程度上丧失了威信、失去了号召力，因而其组织动员能力也就很低了。