【正确答案】正确答案：(1)公共选择理论的基本假设公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。经济人假定是指作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度极大化为最基本的动机，亦即假定人都具有经济人特点。基于这一假定，布坎南认为，通过类似的行为假设，能够对集体选择的结构特征进行一些基本的预测。他指出：国家(政府)不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋。因为国家(政府)仍是一种人类的组织，在这里做决定的人和其他人没有什么差别，既不更好，也不更坏，这些人一样会犯错误。为此，必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱使的经济人，另一方面是超凡人圣的国家这一逻辑虚构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门。这样便使所有的分析有了一个共同的出发点：“经济人”假设——当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法。 (2)公共选择理论的基本观点 ①政府的失败及其根源公共选择理论对西方所谓民主社会的政治结构进行了全面的分析，它的中心命题和全部的理论意义可以归结为一点，即政府的失败。政府的失败，是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效，政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济人员所做决定的社会效应比政府干预以前更高，否则，政府的存在就无任何经济意义。但政府决策往往不符合这一目标，有些政府的作用恰恰相反，它们削弱而不是改善了社会福利。政府政策的低效率，是指所执行的政策不是最好的政策，换言之，这种政策不能确保资源的最佳配置。 导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面： a．缺乏竞争机制。由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门之间也不存在竞争，因此，政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。可见，从纵向(逐级任命)和横向(部门之间)来看都缺乏竞争压力。 b．缺乏降低成本的激励机制。从客观上看，由于政府部门的活动大多不计成本，而且即使计算成本，也很难做到精确，这样就有形或无形地促使政府部门对公共物品的供给超出社会财富最优分配时所需要的数量，进而导致社会资源的浪费。 c．政府机构自我膨胀。它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。政府官员也是个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度，增加自己的俸禄和享受。 d．监督信息不完备。在现实的社会政治生活中，监督的作用会由于信息的不完备而失去效力。监督机构为了执行监督职能，必须对被监督部门的运行情况了如指掌，但是向它们提供运行情况信息的正是被监督部门，由于前面所提到的垄断性，监督者可能为被监督者所操纵，从而使被监督者能够实现自身利益最大化的政策得以实施。 e．政府的寻租行为。寻租是指为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。由于政府的各项经济决策往往以某种公共利益需要为解释而为某些利益集团服务，特殊的利益集团为谋求政府保护，逃避市场竞争，实现高额垄断利润，往往进行各种“寻租活动”，于是便会产生政府的寻租行为。 ②补救“政府失败”的政策建议 a．创立一种新政治技术，提高社会民主程度。改革政治结构，创立一种新的政治技术，重建基本宪法规则，并通过新的宪法规则来约束政府的权力。约束政府权力，只能在其形成的过程中，必须要有公共选择的程序和规则来规范政府权力的形成。 b．在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。具体来说包括：在行政管理体制内部重新建立竞争结构；在最高行政级别恢复发挥个人积极性的激励制度。 c．改革赋税制度，约束政府权力。通过公民寻求施加于政府的某种制度性约束，把政府的征税数量限制在某个既定的水平上，以税基和税率结构为特征的税赋制度的公共选择先决地提供了对政府无限权力的宪法约束的可能性。