【正确答案】清朝借助湘军和淮军渡过危机的同时，也面临着新的危机：地方督抚力量的强化与离心倾向的加强，中央权力开始下移，“外重内轻”的局面开始出现。 (1)湘淮军的兴起，使清代兵制发生了根本的变化。湘军建立前，清朝常备军为八旗、绿营。绿营兵为土著世业，将由铨选，饷由户部调拨，兵权握于兵部。湘军既兴，兵自招，将必亲选，饷由帅筹，其制正与绿营相反，故兵为将有。曾国藩对湘军拥有极大的指挥调度权力，自成派系，近代军阀实肇自湘军。1861年冬，曾国藩派李鸿章赴安徽招募练勇，李鸿章依照湘军建制，编练淮军，成为又一支军阀武装。1860年后，湘淮军取代八旗、绿营兵，成为清军主力。随着湘淮军转战南北，各地的军政大权多落入湘淮系势力的手中。 (2)湘淮势力崛起，统治阶级内部权力结构发生重要变化，牵动了晚清的政局。湘淮系地方势力的扩展，反映出汉族士绅在中央政治权力结构中地位的上升，道光至同治年间，封疆大吏中，满洲贵族的比例大幅度下降，汉族士绅的比例迅速上升，满汉势力的此消彼长出现了根本性的变化。 (3)湘淮军的“兵为将有”，控制地方权力，使晚清政治出现了内轻外重、“督、抚专政”的局面。湘淮军的兴起，标志着以曾国藩、李鸿章为首的汉族经世派力量的崛起，改变了清中央与地方的权力结构。湘淮军重要将领皆官至总督、巡抚等封疆大吏。清代定制，总督、巡抚委以行省大权，其下设布政使司和按察使司，分管一省的民政和司法。但使司听命于六部，六部可以控制督、抚，全国权力集中于中央。但湘淮军将帅担任督、抚后，督抚不听部臣指令，形成督、抚事权过重的局面。伴随外重内轻的局面的出现，清政府重大决策都必须征求重要督抚的意见，督抚们也积极影响和干预中央决策。 咸、同之后，此种局面益甚，兵卒粮饷皆仰给督、抚。所以湘淮军开启的督、抚专政的局面，实开其后北洋军阀割据纷争的先河。