审批制是指一国的公民或法人设立出版单位，首先必须向该国的行政主管部门提出设立申请，经主管 部门按法律规定的程序审批后，设立出版单位的发起人才能向登记机关申请设立登记，之后方可在法律许 可的范围内从事出版发行活动。我国对出版单位、制作单位、印刷复制单位和发行单位等出版物生产经营 单位的设立实行审批制，即这些单位的设立需经出版行政主管部门审批；对未经批准擅自设立这些单位或 者擅自从事出版物出版、制作、印刷复制、发行业务的行为，国家要予以处罚。