问答题 试阐述公共行政制度创新的主要类型。
【正确答案】公共行政创新的种类主要有:
   (1)目标创新
   行政组织是在一定的环境下存在和发展的,并且行政组织的各种行为的实施都不可避免的受到环境的影响。特定的环境要求行政组织按照特定的方式提供特定的公共产品。当环境发生变化的时候,政府的管理方向与管理目标以及与社会其他组织的关系都要进行相应的调整。在新的时代背景下,行政组织必须随时调整自己的行动目标,使行为与环境相统一。在外界环境发生变化的时候,行政组织要及时调整自己的目标,根据环境的实际变化做出及时的调整。
   (2)技术创新
   技术创新是当今时代公共行政制度创新的主要内容,以至于有的人甚至把技术创新视为公共行政创新的同义语。现代公共行政的一个主要特点就是在具体的行政过程中广泛运用先进的科学技术。科学技术水平反映了公共行政水平的高低。政府如果想高效率、低成本的完成行政目标,必须不断地进行技术创新,随时关注科学技术的发展,对于符合自己特点的科学技术,完全可以取而用之。
   (3)制度创新
   从根本上来看,制度创新其实是从组织的内部进行的改革。公共行政制度的内容十分广泛,主要包括人事制度、激励制度、组织的设计原则、组织文化、公共财政制度等。制度是一个组织存在的基础,没有一定的制度支撑,组织的存在就是虚妄的幻想。正是由于各种制度的存在,规范了组织内部各个子系统之间的相互关系,才会使得行政组织作为一个整体协调运行。当现行的制度不符合环境的变化时,就需要对组织内部的制度进行创新,从而使得行政组织与外部环境相匹配,进而更好的实现行政目标。
   (4)组织结构创新
   组织的结构是组织存在的外在表现,组织的任务通过结构这一实体才能够得以实现。组织结构主要包括管理幅度、管理层次、人员数目、权力结构等方面的内容。对行政组织进行机构的创新,主要有缩减结构、减少工作人员、改变权力结构等具体的形式。管理者的任务就是对如何选择组织设计模式、如何制定工作计划、如何授予权力以及授权程度等一系列的行动进行决策。在现实中,固定的结构设计往往不具有可操作性,需要随着环境的变化而变化,管理者应该根据实际情况灵活改变其中的某些要素组成。
   (5)民主创新
   这种创新,以提高官僚机构的民主责任、实现社会公平作为行政制度的创新的主要目标。这类创新的策略主要有三种:①实现行政分权化改革,将公共物品的生产决策权从官僚组织高层转移到基层机构、基层人员和公民;②建立健全行政参与制度,为公民和社会组织提供更多的获取政务信息、参与政策制定和执行、参加和政府的对话协商的机会;③强化监督,加强行政法制制度、健全公务员的代表性,强化对高级公务员的政治控制等。
【答案解析】