【正确答案】正确答案：(1)行政管理中的伦理困境行政伦理失范的原因非常复杂，主要在于行政伦理本身所固有的困境。正是这种行政管理中的伦理困境，使得行政伦理失范在所有国家的各种历史条件下都有可能发生。 行政管理中的伦理困境主要包括如下几个方面： ①行政管理人员的角色冲突行政伦理的根本问题是公私关系问题。历史地看，公共管理职位自从与社会相脱离之后，就产生了角色冲突问题。担任公职的人员在公私利益面前时刻都面临着道德选择。 ②集体行动与个人选择的冲突伦理是普遍主义的道德责任，而行政组织集体行动的逻辑，则是个体的成员只有服从命令的义务。但组织所做出的决定、命令等并不总都是正确的，很可能出现决策失误或者背离普遍伦理的现象。当某一个公务员个体从普遍主义的道德责任出发去反对错误的集体行动时，这便发生了集体行动与个人选择之间的冲突。 ③公共机构的代表性和自主性之间的冲突行政权力的自主性与其应该所具有的代表性之间存在着深刻的矛盾冲突。从公共选择的观点看，行政权力的自主性极有可能成为自利性。而从代议民主的观点看，自主性要求与社会相脱离，而代表性又意味着行政权力与社会之间的联系。 ④公共管理目的与手段之间的冲突实现公共目的是公共管理的根本任务，也是公共管理者的职责所在。从应然的角度而言，道德上合理的目的需要采取道德上合理的手段实现；但从实然的角度看，公共管理中却存在大量的不道德手段，甚至还冠以追求公共目的之美名。 (2)克服行政管理中的伦理失范现象中国行政伦理制度与西方行政伦理制度相比起步比较晚，而且存在一些不足之处。目前中国已经步人了全面建设小康社会新的发展阶段，必须加快公共行政伦理建设的进程。对中国行政伦理的建设主要从以下几个方面进行分析： ①反思传统观念中国传统的性善论观念有其积极一面，即人人都可以通过教育来培养自律精神。但过于强调则会忽略人的缺陷的一面，从而导致轻视制度建设的片面做法，有时会导致起码的道德要求也难以保障，最终不利于道德建设。中国现阶段残留的政府本位思想脱胎于两千多年的封建等级社会，既阻碍了民主政治建设的进程，也使行政伦理建设出现困境。所以，当前的做法是，对人性的理解既要承认道德人的一面，也要承认经济人的一面，但坚决摒弃政府本位思想，树立完全的公民本位观念。 ②加强制度约束行政人格的形成大体要经历三个阶段，其间有两次升华：第一阶段是行政伦理的他律时期，即外在的制度约束时期；第二阶段是行政伦理的自律时期，是行政义务向行政良心的升华时期；第三阶段是行政伦理价值目标形成时期，是自律和他律完全统一的升华时期。与西方相比，中国的道德教育投入很多，但制度短缺，至今仍没有一套完整的立法来约束官员的行为。外部约束确实有降低道德要求之嫌，但其具有可操作性，使得准则和行为之间具有更大的和谐性。所以，现阶段的中国既要保持道德教育的力度，又要尽快出台道德法案，形成内部和外部约束的合力，促使官员行政人格的尽快形成。 ③重视组织改革以往的改革过于将注意力集中在行政人员个人的道德规范上，而没有关注组织的性质，没有意识到使人难以以道德方式行动的组织结构形式和权力形式。然而组织内的政策和程序确实可能会产生助长组织成员非道德行为的无意的但确实的结果。因此，需强调组织层面的道德并追问什么是鼓励道德行为的组织制度纬度，什么是挫败道德行为的组织制度纬度。在此基础上实施组织变革，如改变组织的分工与分权状况，建立行政人员揭发腐败内幕的保护机制，建立激励组织员工道德讨论机制以及建立公正的组织办事程序等。 ④完善职业道德行政职业道德是由公务人员的个人伦理道德向行政组织层面伦理道德的过渡。行政职业规范的改革将个人方法和组织方法联系了起来。当职业规范影响了管理者的价值观，从而影响了管理决定时这是一种个人的方法；当专业行政组织建立和实施道德准则时，这些组织向个人提供了一套可以对组织产生强大影响的规范体系、程序和奖励结构。现阶段的行政职业道德建设主要就是使这种“官德”从其他职业道德中完全脱离出来，建立多层次、全方位的行政职业道德规范体系，既有总体规范，又有针对特殊职业的具体约束，使其真正成为连接行政个体道德与组织伦理的桥梁和纽带。