【正确答案】正确答案：治理是指各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式制度安排。可见，治理本身是一个多元主体的互动机制。治理被用于分析公共事务的管理可能还源于世界各国对政府主导下的公共事务管理现状的再认识。治理最早用于世界银行的发展报告之中，它描绘了一种“没有政府的管理”图像：在其中，政府不再是管理的唯一主体，包括非政府组织、公民团体和民间力量在内的各种治理要素共同对公共事务产生影响，起着重要作用。这也说明了治理理论可以用来分析国际关系的原因。确实，全球性公共事务的涌现已经使全球治理成为必需，但在没有固定而有效力的规则条件下，非正式途径也许是最好选择。世界银行看到，在全球发展问题上，依赖政府以外的组织，依赖非正式的规则更加有效。从以上分析不难看出，治理理论在世纪末的兴起，既得益于其本身具有的内涵与特征，更是现实情况发展之必然。