【正确答案】土地具有有限性和不可替代性的固有属性。因此，必须节约利用土地，防止土地浪费，这就要求严格控制各种建设用地，避免乱占和浪费土地。
   我国建设用地管理制度主要包括建立农用地转为建设用地审批制度、严格征地审批程序、实行土地有偿使用制度、严格控制乡 (镇)村建设用地。
   (1) 农用地转为建设用地审批制度。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地(包括国家所有土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地)。建设占用土地、涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
   (2) 严格征地审批程序。根据《土地管理法》的规定，征用下列土地，由国务院批准：①基本农田；②基本农田以外的耕地超过35公顷的；③其他土地超过70公顷的。征用其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，报国务院备案。
   (3) 土地有偿使用制度。建设单位使用国有土地的，应当以出让等有偿使用方式取得。但下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：①国家机关用地和军事用地；②城市基础设施用地和公益事业用地；③国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；④法律、行政法规规定的其他用地。以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
   (4) 严格控制乡(镇)村建设用地。乡 (镇)村公共设施、公益事业、农村居民住宅等乡(镇)村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依法办理审批手续。农村居民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村居民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照有关规定办理审批手续。农村居民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。