（1）由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段、法律手段与行政手段结合起来。 
（2）由微观管理为主转向宏观管理为主。 
（3）由直接管理为主转向间接管理为主。 
（4）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。