【正确答案】 A、B

【答案解析】[解析] 根据《行政复议法实施条例》第47条的规定，复议机关作出变更决定的情形有(1)认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误；(2)认定事实不清、证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。据此本题答案为AB。