【正确答案】长沙市人民政府关于长沙市中巴禁运的政策实施一年多来，政策利害相关人对政策主动而又自愿地遵从，城市市容大为改观，公共交通秩序井然，市民对政府的利民举动大加赞赏，社会各界反响良好。
   (1)这项政策能够得到很好的实施的原因在于：
   ①政策本身的因素。政策的正确性和具体明确性等因素影响着政策的执行。案例中的长沙市政府制定的政策具有以下优势：
   a．根据实际情况制定了一套可行的政策方案。一部分在城区营运的湘AX、湘AT牌的中巴将转换成高档的士进行运营；一部分在城郊结合部的中巴将发展为大巴；在郊外线路还有富余的情况下，调整一部分中巴跑城郊结合部；一部分经营权到期的和达到报废标准的则坚决取缔。
   b．作了充分的考虑，从物质上保证了政策实施后群众日常生活的便利。长沙市政府要求公交部门新增300台豪华公交车和400～600辆高档的士。同时，部分原由中巴车运营的线路将由公交车代替，客流不足的线路将由政府财政出钱补贴，公交车将普遍进入社区并延时运营，方便群众出行。
   c．从制度上和管理体制上保证了政策的实施。退出城区后，所有中巴车将由原来的个体经营为主转变为联营、国营、合资经营，走集团化规模经营之路，而且对提前迁出城区的中巴车给予一定的补偿。
   ②政策以外的因素。政策执行过程中的目标团体对政策执行也有重要的影响。案例中，政策利害相关人对政策主动而又自愿地遵从，在很大程度上推动了政策的顺利执行。
   (2)通过案例中政策实施的经验，可以归纳出政策实施的要素包括以下几个方面：
   ①物质要素
   物质准备是保证政策执行顺利进行的经济基础，是必不可少的环节。物质准备主要是指必需的财力(经费)和必要的物力(设备)两方面的准备。
   a．执行者应根据政策执行活动中的各项开支，本着既能保证执行活动正常开展，又坚持勤俭节约的原则编制预算。预算必须报经有关部门批准后才能执行，才算落实了活动经费。
   b．必要的设备准备，包括交通工具、通信器材、机械设备、办公用品等方面的准备。只有做好充分的物质准备，才能为有效地执行政策创造有利条件和环境。
   ②组织要素
   组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制，组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现程度。组织准备不只是解决组织形式问题，而且包括建立精干高效的组织机构、配备胜任称职的领导者和一般的政策执行人员，制定必要的规章制度，使人力、物力、财力得到最合理的利用。
   a．确定政策执行机构。这是组织准备中首要的任务。常规性、例行性政策的执行，如属原机构的任务，则应由原执行机构继续承担，不必另建机构，但有时也可用提高原机构地位的方式或者改组机构的方式来保证政策顺利进行。如果遇到非常规性或者是牵涉面较广的政策，则可组建临时办公机构，以确保政策的有效执行，一旦政策目标实现后，即行撤销。
   b．选人用人。这是组织准备工作中的一项重要内容，因为人是组织中最能动、最活跃的因素，是组织行为的主体，德才兼备、四化标准是选人用人的基本原则。政策执行领导者的工作主要是抓具体落实。因此，政策执行者的素质要求侧重于专业管理方面的知识技能和实践经验，要求具有较强的政策理解能力，具有沟通、协调能力；善于用人，做到人尽其用；具有宽广的胸怀，善于处理人际关系；讲求工作效率，善于从实际出发，采取机动灵活、随机应变的方式方法，有步骤、有次序地推行政策实施。对于一般执行者来说，应具有本职工作的业务知识和管理经验，善于领会领导意图，忠实有效地执行领导指示，保质保量完成政策任务。
   c．制定必要的管理法规制度。这可以明确政策具体推行的准则和依据，保证政策执行有一个正常的秩序。这些法规制度主要有：
   第一，目标责任制。它主要围绕政策目标的实现，确保每个执行者都能够明确自己在贯彻执行政策过程中应该做什么、怎样做、做到何等地步和遇到问题怎么办等。落实目标责任制，有利于政策目标的实现。
   第二，检查监督制度。目标责任制制定后，有赖于认真忠实的执行，执行的效果如何，必须要及时了解和恰当评判。检查监督制度是目标责任制发生效用的联系环节，严格的检查监督制度是目标责任制得以落实的保障机制。
   第三，奖励惩罚制度。有功必赏、有过必罚，赏罚分明，这一制度的建立使得整个管理制度形成良性循环，保证整个管理制度稳步进行。
   目标责任制、检查监督制和奖惩制度是一个有机整体。责任制是核心，检查监督制是手段，奖惩制是杠杆，三者相辅相成，缺一不可，共同形成推动政策全面、有效实施的一套完整制度。