2015年5月20日，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设  推进网络提速降费的指导意见》提出，到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%以上的行政村实现光纤到村；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。
    光纤宽带建设的目标能否实现，很大一部分因素决定于“最后一公里”是否畅通。光纤宽带建设中的“最后一公里”是指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施，即光纤从小区门前到用户家中的一段距离。然而，光纤入户、光进铜退并非运营商能够掌控，不仅面临用户装修改造问题，还面临物业的高额入场费、小区宽带商排他性协议、局部垄断等“潜规则”。而对于物业的高额入场费甚至是宽带分成，作为“乙方”的运营商大多选择忍气吞声，“少则几千元，多则几万元，甚至有物业一张口就要80万元。”这也无形中大大增加了运营商的宽带建设成本。
    事实上，为了遏制“最后一公里”乱象，相关部委出台了多项政策。政策虽好，却遭遇执行难。业内人士认为，目前《电信法》迟迟没有出台，导致物业管理公司垄断小区网络等怪现象的解决无法可依。此次国务院出台的《意见》或有助于破解“最后一公里”难题。
    在法律跟进的同时，运营商也在模式创新上提供了解决方案。例如，北京电信近期正式联合歌华推出“华翼宽带”，以歌华有线的电视网络为家庭中的网络载体，北京电信为其提供出口带宽。只要用户家里有歌华有线的高清机顶盒，就可以接入“华翼宽带”，不需要再做光纤入户的施工等。
    “最后一公里”只是当前电信业的诸多乱象之一，也是制约“提速降费”的重要因素。在这背后，则反映出电信业亟待建立健康的市场秩序。电信业经历多轮重组改革形成的市场化，在白热化竞争、恶性竞争的同时，竞争不充分、垄断的质疑声从未间断。为避免运营商在企业盈利和社会责任的平衡木上左右摇摆，需要明确运营商国企的属性。我国电信业进一步发展，需要推进民资准入步伐；运营商也需要积极探索混合所有制，拥抱互联网+商机。保障市场化改革成果，归根到底需要《电信法》的出台。唯此才能推动企业不断提高电信资费透明度，切实保护消费者的合法权益。
    2015年3月，某杂志在广州市内征集了110位志愿者，利用工信部电信研究院的宽带测速平台，对广州市的五家主流宽带运营商进行了一次宽带测速活动。测试发现，五家运营商的20M以下宽带套餐较为货真价实，其中有两家宽带表现不俗；而在国内逐渐开始普及的100M套餐则“水分”较大。参与本次测试的100M套餐来自于三家运营商，这三家的百兆套餐网速“缩水”程度均接近一半，表现令人失望。
    虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，不同带宽的成本不同，如果用户花的是100M的钱，运营商提供的却是10M的带宽，那么运营商无疑就节省了90M的成本。而现在各宽带运营商大打价格战，导致宽带网速“缩水”的情况十分普遍。通信业观察人士毛启盈曾说，有的运营商为了生存“只能靠偷工减料、夸大宣传的手段”。
    在人们对“缩水宽带”的讨论中，与之相伴而生的是“瘸腿”宽带，即上下行速率不对等。此次测试结果显示，五家运营商的各个宽带套餐无一例外存在“瘸腿”现象，只是严重程度不一。其中有两家表现较好，而另外两家表现较差；其中一家的百兆宽带上行仅为3Mbps左右。
    随着网络技术的演进，更快的网络速率，也带来了消费者更多的关于“资费偏高”的抱怨。“提速降费是必要的，想想每天工作、休息，连上下班时间都被网络、宽带填满了……降低宽带价格是体现它服务社会的一个面孔。”北京白领刘女士说。
    在东西部差距的背后，也隐含着我国宽带发展的城乡差距。由于东部城镇化的进程明显快于中西部，中西部的农村以及山区仍然占据着相当的比例，这些农村地区的宽带发展严重滞后。

问答题   结合材料，谈谈对“光纤宽带建设的目标能否实现，很大一部分因素决定于‘最后一公里’是否畅通”的理解。(要求：200～300字)

问答题   请结合给定材料，针对宽带建设中出现的问题提出可行性对策。(要求：200～300字)