【正确答案】在20世纪80年代以前，金融业的管制很严格，银行能够从事的活动受到严格的限制，因而它承担的风险得到了有效的控制。80年代以后，大量金融创新的出现和金融自由化的发展使得银行从事风险活动的可能性大大增加。另外，在80年代以前，Q条例为所有的银行规定了一个存款利率的上限，因此风险银行对于存款人来说，并不比稳健银行更具有吸引力(风险如果不伴随着更高的收益，显然是没有吸引力的)， 所以风险银行并不能壮大得很快。80年代以后，随着Q条例的取消，风险银行的资产在整个银行业资产中的比例大大上升，银行倒闭数也随之迅速上升，这使得存款保险制度遇到很大的问题。