【正确答案】正确答案：对于市场经济下政府的职能问题，历来存在着广泛的争论。从历史上来看，政府职能及其作用范围是不断变化的，是社会政治、经济、文化各方面综合作用的结果。世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，“每一个政府的核心使命”都包含了以下五种基本的职能：①确立法律基础；②维持稳定的政治环境，包括宏观经济的稳定；③投资于基本的社会服务和社会基础设施；④保护弱势群体；⑤保护环境。 概括起来，在市场经济条件下，政府一般的或基本的角色或职能主要有： (1)提供经济发展的基础结构 政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则以及框架。它们包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。政府为市场交易提供了安全、秩序和公正的、具有规模经济的制度安排。 (2)组织各种各样公共物品和服务的供给 公共物品和服务的最大特点在于其具有共享性以及非排他性，这种特性使得私人部门很少去生产，导致公共物品和服务供给的不足，因此，政府必须介入而由政府来提供。典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其他基础结构。 (3)共有资源和自然资源的保护 共有资源与公共物品一样没有排他性，但有竞争性，共有资源不可避免地导致共有的悲剧，即私人决策者过分使用共有资源。因此，政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用问题。 (4)社会冲突的调整和解决 政府存在的一个基本理由在于解决或消弭社会中的各种冲突，以维持正义、秩序和稳定。在一个社会中，不可避免地会出现各种各样的社会冲突，其出现的原因也可能是多种多样的，政府的职责在于促使冲突的解决。此外，在一个社会中，总会出现强势集团，也会出现弱势群体，为保障社会中的弱势群体免遭强势集团的剥削和欺诈，政府需要保护弱势群体的利益。 (5)保护并维持市场竞争 从某种程度上来讲，市场机制的有效性来源于市场存在着有效的竞争，垄断导致垄断者生产的产量小于社会有效率的产量，从而导致资源配置的无效率。为此，政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争性或者对垄断者实施管制，前者如用制定反垄断法以增强竞争，后者包括价格管制等。 (6)收入和财产分配的调节 市场经济是会产生不平等的结果的，需要社会有一种公平再分配的机制。市场交易不能进行有效的再分配，政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力。政府实现再分配的直接手段有：税收转移、累进所得税、对高收入消费者购买的货物进行课税。在选择这些政策时，必须考虑到效率代价。任一设定的分配变动都应以最小的效率代价完成。 (7)宏观经济的稳定 在市场经济中，经常会出现通货膨胀。政府的作用便在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。稳定政策的工具包括：①财政工具，主要是预算政策和税收政策；②货币工具，如法定准备金、贴现率、市场开放政策、信用制度等。