【正确答案】中国土地市场体系的建立与发展 1.明国时期的土地市场的形成。 民国时期就已经形成较为完善的土地市场格局。 2.20世纪50年代逐步建立了社会主义计划经济体制。 城市土地属于国家所有，实行由计划决定（投资决定）的行政划拨、无偿、无限期使用制度。 农村土地集体所有，集体使用。否认市场对土地资源配置的根本性作用。 3.20世纪80年代逐步土地使用制度改革，市场经济体制逐步建立。 所有制形式没有发生变化，但在土地资源配置过程中引入市场机制。 1978年农村家庭联产承包责任制。 土地使用制度改革。 土地市场的发育。 土地市场的不断发育完善。 （一）中国建立土地市场的必要性 1.土地市场是合理配置土地资源的有效途径 2.土地市场是社会主义统一市场体系的有机组成部分 3.与国际市场接轨的客观需要 中国土地市场体系的特点 1.中国土地市场是政府驱动型市场 2.目前中国城市土地市场在土地市场体系中占据主导地位 3.中国城市土地市场是垄断竞争型市场 4.在企业改制中实行土地政策性入市 土地市场的构成 中国城市国有土地使用权市场按交易梯次划分，分为出让（一级）市场和转让（二级）市场；中国农村土地市场，按市场流转的客体（土地利用方向）划分，分为农地（耕地）使用权市场，集体建设用地使用权流转市场和土地产权股份制市场等。 中国农村土地市场 中国农村土地市场除农户土地的转包流转之外，目前主要的形式有： ‘四荒’地拍卖（荒山、荒沟、荒丘、荒滩等） 拍卖‘四荒’地，起始于20世纪90年代 农村土地股份化 广东南海市对全市的农村集体土地及其集体资产作价入股，以股份的形式配置给全市的农民。 目前中国农村除了公开合法的土地市场之外，还存在非法（隐性）土地市场。主要表现为集体或农民个人为追求比较利益而将土地非法进入城市非农建设用地市场。 中国土地市场管理 土地市场管理的原则 1.在土地资源的配置上坚持以市场调节为主、政府干预为辅的原则 2.在与其他市场的关系上坚持协调发展的原则 3.在土地市场管理手段上坚持多种手段综合运用的原则 中国土地市场制度建设的主要内容 充分发挥价格机制的作用 充分引入竞争机制 完善中介机制 土地市场管理的手段 在中国土地市场的发展中，政府对土地市场的管理有效地促进了土地市场的正常发展，土地资源市场配置效率逐步提高，土地资源的利用逐步优化。政府对土地市场的管理基本上是综合运用法律的、经济的和行政的三种手段。 一）法律手段 土地登记制度、闲置回收制度、耕地占用补偿制度等都是政府应用法律法规来调节土地市场运行的基本的手段。 二）经济手段 1．税收措施 目前我国已经建立了较为完备的税收措施，通过征收城镇土地使用税、土地增殖税、耕地占用税等来调控土地市场。 2．金融措施 对房地产开发贷款利率等水平的调节可以影响土地需求水平，从而改善土地市场的供求关系，避免土地市场大的波动 三）行政手段 1.制定全国土地利用计划 2.规定限制供地和禁止供地的范围 3.建立土地有形市场 4.建立交易许可制度和交易预报制度 5.建立土地储备制度 6.建立地价等市场信息公开查询制度