【正确答案】追偿制度的实质就是行政机关代表国家对有故意或重大过失的行政机关工作人员及受委托的组织和个人行使追偿权。国家行政机关行使行政追偿权的构成条件有：
   (1)赔偿义务机关已经向赔偿请求人，即受到损害的公民、法人或其他组织支付了赔偿金。
   (2)行政机关工作人员或者受行政机关委托的组织或个人违法行使行政职权造成了受害人合法权益的损失，且其在主观上有故意或者重大过失。