庞德认为，法律所确认保障和实现的利益有三类：个人利益，公共利益，社会利益，这些利益是有重叠和冲突的，因此，在法律实施对这些利益的社会控制时，就好发生对这些利益如何评价，以及相互冲突时何者应让位等问题。