规范性法律文件是以规范化的成文形式表现出来的各种法的形式的总称，是有权制定法律规范的国家机关(国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关)制定、发布的，它是法律规范的表现形式。这些规范具有对象的不特定性。规范性法律文件包括法律、法规、规章以及其他规范性文件。《中华人民共和国行政处罚法》(2021年)第十六条规定，“除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚”。A项不选。各级党委是党的机构，不属于国家机关，因此其制定的文件不属于“其他规范性文件”。B项当选。市人大及其常委会属于国家权力机关，其制定的规范性文件，如果不是地方性法规，则属于"其他规范性文件"。C项当选。市政府属于国家行政机关，其制定的规范性文件，如果不是地方政府规章，则属于“其他规范性文件"。D项当选。人民政府的派出机构属于国家行政机关，其制定的规范性文件，如果不是地方政府规章，则属于"其他规范性文件"。E项不选。乡规民约是乡村群众集体制定或者在生活中逐渐形成的，进行自我约束、自我管理并自觉、自愿履行的民间公约。其不是国家机关制定的，所以不属于“其他规范性文件”。故本题选BCD