二战后，日本构筑了庞大、较为完善的社会保障体系，主要由年金保险、医疗保险、劳灾保险、雇佣保 险、护理保险组成。这一体系的建立对保障日本经济社会的稳定发展发挥了重要作用。随着日本进入少子 老龄化社会，政府也在不断对其社会保障制度进行改革。社会保障制度的作用：“是以公民生活的安定受到 损害时保障国民能健悦而安心的生活为目的，以公共责任为其提供支助生活的救济金的制度”。

目前，日本社会保障制度面临不少问题，主要是：①经济低速增长对社会保障制度从财政、就业两方面形 成双重压力。②高龄化、少子化社会到来，社会保障负担加重。③伴随雇佣制度与家庭结构的变化，企业 和家庭在生活和健康等方面的保障功能日趋强化，越来越多的保障负担转由社会承担。

日本在社会保障制度的发展和实际运用过程中，积累了许多经验教训，很值得我们研究和借鉴。尤其是以 下几点对我国的社会保障制度建设具有现实参考价值。其一，加 强社会保障制度的体系化，扩大社会保障 的覆盖面；其二，适应经济发展水平和政府财政状况，适时地实行社会保障政策由“扶贫”向“防贫”的重点 转移；其三，明确中央政府与地方政府的财政拨款范围，采取以国库负担为主、地方负担为辅的做法，国 库负担以社会保险为重点，地方负担更直接地面向国民日常生活；其四，建立健全法制，强化社会保障体系的运营和管理；其五，顺应形势变化，不断进行社会保障制度的调整与改革，减轻中央财政负担，推行 社会保障事业社会化；其六，改革社会保障、社会福利行政组织，促进政策、制度协调统一，提高对社会 变化的适应性和工作效率。最后，虽然是老生常谈，但是笔者还想特别强调一下，学习、借鉴外国的经验 必须立足我国的国情、国力，全面地考虑我国社会经济的发展水平，兼顾现实和未来发展的需要，逐步形 成社会主义市场经济体制下富有中国特色的社会保障体系。