【正确答案】正确答案：(1)公民参与公共政策制定的相关含义公民参与是指公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动的总称。它是我国公民参与政府治理的基本方式。然而，由于几千年封建专制的历史、解放后长期实行的精英式政策制定模式以及我国在公民参与的条件、能力和渠道方面的诸多不足，都严重影响到了我国公民参政议政的态度和效果。公共政策制定一般是指针对某个政策问题提出、论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择这样几个相互关联的环节。 (2)公民参与政策制定的原因 ①公共政策的整个运行过程都以社会民众为基础a．政策的需求信息来自社会民众或团体(利益集团)。任何一项政策的实际需求总是来自社会的实际需要，代表公众实际利益和要求的政策总是从民间社会首先萌发。且任何公共政策总是涉及广大民众的，公共政策应是以保护他们的起码利益为目的的。b．民众也是公共政策运行的主体，公共政策的执行常常需要施政者与影响对象之间的密切合作。如果后者是被动的、消极的，那么政策的效果会大打折扣或成本大增。政策制定者也只有充分考虑到政策相对人的态度、利益得失，才能够制定出最符合社会需要、最能为社会公众所接受的公共政策。 ②社会主义市场经济促进公民参与的发展a．社会主义市场经济将唤起公众的参与意识。社会主义市场经济体制，其深刻性、广泛性、艰巨性都表明，它需要全体社会成员的积极投入，广泛参与。只有充分发扬民主，使公众有更多的参与机会、参与条件、参与渠道，社会公众才会真正树立起高度的主人翁责任感，鼓动起人们的政治热情。b．社会主义市场经济将激发公众的政治参与愿望。市场经济体制的构筑过程也是利益关系不断调整的过程，公民在争取自己利益的过程中，必然要求过问和参与与自己利益关系密切的公共政策过程，甚至就某些利益关系重大的问题向政府讨价还价，施加压力。c．社会主义市场经济将为公民参与提供条件，如产权保证、物质和必要的设备保障等。 ③政治现代化促进公民参与公共政策我国社会主义由传统型向现代型转变，政治过程必须向民主化和法制化方向发展。从民主化角度来看，人民越来越强烈地意识到，作为国家和社会的主人，在公共政策过程中应当强化自己的主体地位。公民再也不仅仅满足于作为公共政策的客体(对象)而存在，被动地认可和接受政府的公共政策方案，而是强烈地要求向公共政策系统表达自己的意愿，具体过问公共政策制定、执行和反馈的全过程，使公共政策能够更充分地代表自己的利益。 (3)公民参与公共政策的功能公民参与具有极其重要的功能，它是贯彻民主信念的进一步落实，可以发挥集体智慧去解决社会问题，可以发动社区资源或公民来推动发展计划，也可以使更多公民通过参与的过程认识政府政策的制定和执行。 ①集体参与，可减少政策上的弊端与个人的私欲，进而确保一个更可行及公平的决策。a．基于每个人知识有限、思维的方法不同，群体智慧对于决策来说是比较优越和可靠的。它经过众人参与，能互补长短。b．通过意见的交流和不同观点的冲击，不但可以使个人的眼界得以开阔，而且个人的私欲亦得到调适，使政策依据群体的意愿而做出 ②大众的关注和参与，对于一个政策的成败起着决定性的影响。a．公民参与，有助于政策决策主体充分考虑和重视广大人民群众的疾苦、利益和愿望，并把政策目标方案的确立和政策措施、手段的选择建立在符合这种利益和愿望的基础之上，以减少政策决策的盲目性，提高政策的合法性。b．公民参与，可以减低执行时遇到的困难，有利于政策的有效执行。 ③公民参与，促进了政策相对人主体地位的确立。这有助于提醒政策执行主体尊重政策相对人的人格，并注意激发政策相对人对公共政策的认同感和接受主动性，减少政策执行中的阻力和实际存在的强迫性和人格侮辱等违背政策和法律的行为。还有助于改变政策研究和咨询过程中普遍存在的自上而下的单一视角，而代之以自上而下和自下而上相结合的双重视角，扩大政策研究和咨询的领域，并使研究成果能直接为广大人民群众服务。 (4)实践公民参与政策制定的争议与反思 ①很难确定公民大众的真正意愿，持这种观点的认为：a．一般公民没有空余时间去关注或去认识政策问题；那些有时问和有兴趣的，未必有足够的专业知识去理解；很多没有参与组织的公民都是较沉默、被动，对社会上的政策很少有自己的独立见解；很难确立公民意愿。b．批评公民意见多属短视，一般公民的意见常被指为只求眼前利益，急功近利，不能容忍；而且所要求的多属狭隘的利益，而忽略社会全局性的发展。c．公民参与效率低、耗时和昂贵，而且使政府部门内的专业及行政人才难以发挥其知识及经验，不能采取果断措施，令工作效率降低，未能应付瞬间万变的现代化社会形势。 ②对公民参与持赞同观点的学者却提出不同的观点：a．多数公民较被动，对一般政策很少有自己的意见，是符合实况的。但要求那些有见识、有意见、有亲身体验、有切身利益的基层公民，积极参与，发表意见，对公共政策的制定总是有裨益的。至于专业知识和才能方面，公民未必完全掌握，但有更多的机会参与，他们的认识便会加深，而且他们作为受益者的切身感受和不受部门领导的位置影响，对专业和官员能起到互为补充的作用。b．公民意见是否属短视，在未有机会参与和发表时，在未有比较和分析时，实难先验地下判断。c．公民参与是否耗时和昂贵，很难有定论。很多政策都是涉及广大公民的生活利益的，且有长远影响，只有深入和详尽的反复研讨才可减少日后出错时所带来的失误和浪费。d．随着社会的发展，尤其是近年公民受教育水平上升，通过传媒而接触世事日多，对生活质量及政治权利的要求不断提高。 (5)促进我国公民参与公共政策制定的途径 ①完善人民代表大会制度是实现公民参与公共政策制定的根本途径人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的民意代表机构和立法机构，是人民当家作主的最基本形式。公民通过选举代表参加国家、地方召开的人民代表大会，把政策建议带入决策系统。公民通过代表间接参与各种立法和重大决策的政策制定过程，把自己的利益诉求通过代表的提案或表决反映到决策机关，间接影响了政策的制定执行和调整，从而维护了公民的合法利益。所以，完善人民代表大会制度对促进公民参与起着根本保障的作用。按照十七大的提法，密切人大代表与人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。除此以外，人大代表还要覆盖各个阶层和各个领域，对于农民、农民工等弱势群体和涉及到公共服务公共利益的领域要相对地增加代表人数。一学者提出应该提高人大代表的直选层次和采取人大代表自由竞争的方式，这样可以使选民对自己所选的代表有真正的了解，人民代表有足够的责任心代表人民。 ②完善听证制度是实现公民参与公共政策制定的技术性保障伴随着社会利益主体的多元趋向、公民权利意识的不断增强以及公共权力的日益扩张，听证制度作为民主的一种实现形式、管理的一种有效方法，被诸多国家普遍采用。听证会成为公民就公共政策直接与政府对话的一个平台。公共政策听证制度有三方面的重要意义：a．可以在相当程度上保证政策的合理性，有效地避免重大的政策漏洞。b．政策听证过程本身就是一个利益相关者参与决策的过程，它能够在相当程度上保证政策的代表性，不至于在政策出台后面临多数利益相关者的反对和抵触。c．可以及时发现政策在实施过程中的重要不足，以便不断调整和完善相关政策。完善我国的听证制度应该注意：a．扩大行政听证的适用范围。行政听证应该扩大在具体行政行为范围的适用，而且还要包括抽象行政行为。b．建立健全行政听证主持人制度，保证主持人的中立态度从而取得听证的公平公正。c．增强听证参与者遴选的有效广泛代表性，让更多的公民更容易更直接的表达意见，鼓励公民参与，调动积极性，使听证制度不流于形式。 ③培育成熟的公民社会是实现公民参与公共政策制定的基础性手段我国的公民社会是具有中国特色的公民社会，是一种典型的政府主导型的，具有明显的官民双重性的组织。此外，还有特殊的制度环境、明显的过渡性、作用比较小、发展不平衡等特点。这一方面需要促进公民社会队伍的壮大，另一方面需要促进公民社会发展成熟，使其具有非政府性、相对独立性、非营利性和自愿性的特征。所以，公民社会的发展极具意义：a．政府对公民组织应当采取积极培育的态度，要切实帮助各种社会组织的健康发展。例如，加大政府对民间组织的资助，通过直接财政拨款的形式对从事公益事业的民间组织进行资助或者是通过政府招标的形式，将政府的某些公共服务外包给比较成熟的公民组织，使其在帮助政府提供公共服务的过程中获得必要的经费支持。b．我国至今还没有一部管理民间组织的正式法律，要抓紧修改完善相关法律政策，改善公民组织成长的制度环境。而作为公民组织本身，要注重提高素质，尤其要加强法律意识、民主意识和公共意识，扮演好政府与公民之间桥梁的角色，化解社会矛盾，稳定社会秩序。 ④实现公民参与公共政策制定要充分发挥网络媒体的作用电子政府的建设随着科技的发展已成为现实，我国政府高层领导人与网民的直接对话对促进公民参与有很大的启示。网络超越了时空限制，突破了传统媒体信息传播的障碍，带来了公民参与方式的革命性变化。公民通过网络可以直接与政府沟通，享受充分的参与自由，政府也可以就某项议题在网上咨询意见，节省了时间和成本。所以，我国政府要通过法规促进各级政府和部门尽快推行电子政务，不断增加“政务”含量，增加政府的透明度，方便群众的监督和反馈；而且要善于利用网络和其他手段的结合，如网上调查与实地调查的结合、网上咨询和听证会的结合等。电子政府的目的不仅是政府内部沟通的快捷，还要为公民参与提供方便直接的途径。其实我国公民参与的形式不仅仅是以上提到的，投票、竞选、公选、结社、请愿、宣传等都是公民参与可以利用的有效方式，都有待发展和成熟。总之，公民参与是健康公众生活的标志。最好的政策是民众最大限度参与的政策。一个合理公共政策的制定，应努力形成只有受益者没有受损者的“帕累托改进”，而不应以社会某群体或阶层利益的严重损坏为代价。在社会主义国家中，正在进行的宪政建设和正在提倡的以人为本的政治观，使人民大众国家主人的地位和权力来源的地位得到落实。虽然选举在村民自治以外的层面上还未全面展开，但人民大众对具体的政策过程却起着重要的影响作用。其中比较常见的方式是民众代表能够自由和自愿地参加重要政策的听证、辩论。