论述题

英国统计局10月 9日表示, 单位劳动力成本(即雇主生产一定数量的产出成本) 的年度增长, 在第二季度维持在2.4%, 而不是在周五公布的1.6%。 英国国家统计局表示, 其在最初的计算中犯了一个错误, 修正后的数据显示, 2017年第一季度单位劳动力成本上升了3.5%, 第二季度增长2.4%, 是2016年第一季度以来的最低水平。
请回答: 宏观经济政策的目标是什么? 你知道哪些宏观经济调控政策以及政策工具, 且它们如何发生作用。 当政策宏观经济发生材料中英国的情况时, 该采取哪些适当的政策来调控经济?

【正确答案】

(1) 宏观经济政策目标
宏观经济政策目标主要有四个: 充分就业、 物价稳定、 经济增长和国际收支平衡。
①充分就业。 充分就业的本义是指所有资源得到充分利用, 目前主要用人力资源作为充分就业的标准; 充分就业本不是指百分之百的就业, 一般地说充分就业允许的失业范畴为4%。
②物价稳定, 即把通胀率维持在低而稳定的水平上。 物价稳定是指一般物价水平即总物价水平的稳定; 物价稳定并不是指通货膨胀率为零的状态, 而是维持一种能为社会所接受的低而稳定的通货膨胀率的经济状态, 一般指通货膨胀率为百分之十以下。
③经济增长, 保持合意的经济增长率。 经济增长是指单纯的生产增长, 经济增长率并不是越高越好, 经济增长的同时必须带来经济发展; 经济增长率一般是用实际国民生产总值的年平均增长率来衡量的。
④国际收支平衡, 是指国际收支既无赤字又无盈余的状态。 国际收支平衡是一个对外经济目标, 必须注意和国内目标的配合使用; 正确处理国内目标与国际目标的矛盾。
(2) 宏观经济调控政策分为财政政策和货币政策
①财政政策是指为促进就业水平提高, 减轻经济波动, 防止通货膨胀, 实现稳定增长而对政府支出、 税收和借债水平所进行的选择, 或对政府收入和支出水平所作的决策。 财政政策的主要政策工具有:
a. 变动政府购买支出水平。 在总支出水平过低时, 政府可以提高购买支出水平, 如举办公共工程, 增加社会整体需求水平, 以此同衰退进行斗争。 反之, 当总支出水平过高时, 政府可以采取减少购买支出的政策, 降低社会总体需求, 以此来抑制通货膨胀。
b. 政府转移支付。 一般来讲, 在总支出不足时, 失业会增加, 这时政府应增加社会福利费用, 提高转移支付水平, 从而增加人们的可支配收入和消费支出水平,社会有效需求因而增加; 在总支出水平过高时, 通货膨胀率上升, 政府应减少社会福利支出, 降低转移支付水平, 从而降低人们的可支配收入和社会总需求水平。 除了失业救济、 养老金等福利费用外, 其他转移支付项目如农产品价格补贴也应随经济风向而改变。
c. 税收。 一般来说, 降低税率、 减少税收都会引致社会总需求增加和国民产出的增长, 反之则引起社会总需求和国民产出的降低。 因此在需求不足时, 可采取减税措施来抑制经济衰退; 在需求过旺时可采取增税措施抑制通货膨胀。
②货币政策是指中央银行通过变动货币供给量, 影响利率和国民收入的政策措施。 货币政策的工具有公开市场业务、 改变贴现率、 改变法定准备率等。 这些货币政策的工具作用的直接目标是通过控制商业银行的存款准备金, 影响利率与国民收入, 从而最终实现稳定国民经济的目标。
a. 公开市场业务。 公开市场业务是指中央银行在公开市场上买进或卖出政府债券以增加或减少商业银行准备金的一种政策手段, 是中央银行最经常使用的政策手段, 也是最灵活的政策手段。 当经济风向显示出总支出不足, 因而失业有持续增加的趋势时, 中央银行在公开市场买进政府债券, 增加基础货币投放, 使得利率的下降, 引起投资上升, 从而引起收入、 价格和就业的上升。 反之, 当经济风向显示出总支出过大, 因而价格水平有持续上涨的趋势时, 中央银行在公开市场卖出政府债券, 从而引起收入、 价格和就业的下降。
b. 再贴现率政策。 通常把中央银行给商业银行的贷款称为再贴现, 把中央银行对商业银行的贷款利率称为再贴现率。中央银行可以根据经济情况改变再贴现率。
当中央银行认为总支出不足、 失业有持续增加的趋势时, 就降低再贴现率, 扩大再贴现的数量以鼓励商业银行发放贷款, 刺激投资。
c. 改变法定准备率。 法定准备率是银行准备金对存款的比例, 由于这一比例是法定的, 因而称为法定准备率。 中央银行认为总支出不足、 失业有持续增加的趋势时, 可以降低法定准备率, 使商业银行能够按更低的准备率, 即按更多的倍数扩大贷款; 也使商业银行形成超额准备金, 超额准备金扩大了商业银行增加信用的基础, 增大了贷款能力。 反之, 中央银行认为总支出过多、 价格水平有持续增长的趋势时, 可以提高法定准备率, 使商业银行必须按更高的准备金率也就是按较低的倍数扩大贷款; 也使商业银行准备金不足, 从而减少了贷款能力。
 货币政策除了以上三种主要工具外, 还有一些其他工具, 道义劝告就是其中之一。 道义劝告是指中央银行运用自己在金融体系中的特殊地位和威望, 通过对银行及其他金融机构的劝告, 影响其贷款和投资方向, 以达到控制信用的目的。 如在衰退时期, 鼓励银行扩大贷款, 在通货膨胀时期, 劝阻银行不要任意扩大信用, 这也往往会收到一定的效果。 但由于道义劝告没有可靠的法律地位, 因而并不是强有力的控制措施。
宏观经济政策分为扩张性的财政政策、 紧缩性的财政政策、 扩张性的货币政策和紧缩性的货币政策, 政府和中央银行可以根据具体情况和不同目标, 选择不同的政策组合。 当政策宏观经济发生材料中英国的情况时, 应该采取增加政府投资支出, 加大对新兴产业和农业的补贴力度, 实行结构性减税等扩张性财政政策措施,促进经济增加。 同时, 适时适度进行预调微调, 综合运用多种货币政策工具, 保持货币信贷总量合理增长, 优化信贷结构, 发挥好资本市场的积极作用。

【答案解析】