问答题 如何理解市场经济条件下的财政职能?
【正确答案】第一,资源的合理配置
   (1)含义:资源的合理配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构,达到优化资源结构的目标。财政资源配置的目标,是保证社会的人力、物力、财力资源得到高效的利用,以满足社会成员的欲望。
   (2)内容:调节资源在地区间的配置。通过政府投资、税收和补贴,调节资源在地区间的配置,提高社会投资整体效率。
   调节资源在不同产业结构间的配置。对于非竞争性产业、耗资大而周转慢以及起主导作用的产业的投资,也要由财政提供社会公共需要来保证。
   调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置。政府投资规模主要指政府投资在社会总投资中所占的比重,表明政府对社会总投资的调节力度。而政府投资结构和保证重点建设,在产业结构调整中起着重要作用,这种作用对发展中国家有着至关重要的意义。
   第二,收入公平分配
   (1)含义:收入分配指对国民收入的分配,通过财政分配,可以将一定时期内社会创造的国民收入,在国家、企业、个人之间进行分割,形成合理公平的比例或份额:收入分配的目标是实现公平分配,而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求,强调的是要素投入和要素收入相对称,它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。
   (2)内容:划清市场分配与财政分配的界限和范围。原则上属于市场分配的范围财政不能越俎代庖,凡属于财政分配的范围,财政应尽其职。
   合理确定企业的税收负担,加强税收调节。一是通过增值税、消费税等调节各类商品的相对价格,从而调节各经济主体的要素分配;二是通过公平内外资企业所得税负担,合理调节企业的利润水平;三是通过个人所得税调节个人收入分配,通过遗产税、赠与税调节个人财产分布,缩减贫富两极差距;四是通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入等等。
   通过财政支出,保障最低限度生活需要。通过转移性支出,如社会保障支出、救济支出、补贴等,使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。
   第三,经济均衡稳定
   (1)含义:包括四个方面的内容,充分就业、物价稳定、国际收支平衡、适当的经济增长。充分就业指的是有能力工作、愿意工作且又在寻找工作的人口的充分就业。充分就业不等于百分之百地就业,是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。物价水平的稳定也不意味着物价上涨率为零,是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。西方学者一般认为:年物价上涨率在 1—3/%属正常;在3—5/%属轻度通货膨胀;在5—10/%属严重的通货膨胀;在10/%以上属恶性的通货膨胀。国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支 (进出口收支、劳务收支和无偿转移收支)的大体平衡。经济增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增加,通常用国民生产总值或国内生产总值及其人均水平来衡量。
   (2)内容:调节社会供求总量以及结构的平衡。当总需求超过总供给时,财政可以实行紧缩政策,减少支出和增加税收或两者并举,一旦出现总需求小于总供给的情况,财政可以实行适度放松政策,增加支出和减少税收或两者同时并举,由此扩大总需求。
   发挥内在稳定器的作用,例如累进所得税和失业救济金制。当经济发展比较好时,人们收入会增加,由于实行累进所得税制,收入越高所需交纳的税款也就越多,人们的可支配收入减少。当经济处于衰退期时,失业增加,人们收入减少,国家增加失业救济金的发放,可以适当刺激消费。
【答案解析】