【正确答案】正确答案：(1)学费性质分析 ①教育学费的性质是教育学费征收与管理的首要问题，它决定着学费形成的机制，学费标准确定的依据，学费确定的主体及学费采取的形式等。一般将学费的性质界定为：学费是教育成本的一部分。 ②学费的性质取决于市场经济中教育的性质。学校提供的是一种教育服务(这里把学校的科学研究和其他社会服务抽象掉)，其直接产出是学生的知识、能力的增进，思想品德修养的提高，或者是人力资本的形成，这种直接产出是教师与学生共同劳动的结果，就学校和教师而言，为学生提供的仅仅是教育服务。 ③按照美国经济学家萨缪尔森提出的公共产品理论，教育服务属于准公共产品。一方面，教育服务在消费上具有竞争性，在既定的教育机会下，一个人受了教育就减少了他人受教育的机会，或者说，在既定的教育投入下，增加一个人教育的消费其边际成本为正。另一方面，教育服务在消费上具有一定的排他性。教育消费的非整体性，使其消费在技术上易于分割(如招生指标确定，考试筛选，交纳学费)，可将一部分人排除在教育消费之外。但是排除社会成本过高，因为教育不仅使受教育者受益，而且有巨大的正的外部效益，如可以推动经济增长，改善收入分配的不公平，可使社会物质与精神文明大大增进等。因此，教育既不是在消费上具有完全竞争性和排他性的私人产品，也不是在消费上完全不具有竞争性和排他性的公共产品，它兼有私人产品和公共产品的成分，属于准公共产品。 ④教育服务的产品性质决定了学费的性质。如果教育在性质上属于私人产品，学费的性质就是教育服务的价格，与其他商品价格一样，学费由市场供求形成和调节，随行就市，一般情况下，学费应高于教育成本。如果教育服务在性质上如同国防服务一样属于公共产品，就应由政府免费向消费者——居民提供，税收就是教育服务的成本。既然教育服务属于准公共产品，政府与消费者(受教育者)应共同负担其成本，受教育者直接负担的形式就是学费，学费从性质来说应是准公共产品的收费，或者就像美国学者布鲁斯·约翰斯通1986年提出的“成本分担”。由此，学费应是教育成本的一部分，它不应等于成本，更不应高于成本。 (2)确定学费标准的原则学费作为教育成本的分担或补偿，其标准的确定应遵循以下两个原则： ①学费应是教育成本的一部分。首先，要确定学费是哪种教育成本的一部分。按照教育成本的分类，学费应该属于社会直接成本的一部分，即不包括社会间接成本与个人直接、间接成本。因学费本身就是个人直接成本的一部分，而间接成本难以计量。明确这一点在确定学费时很重要。其次，学费既然是社会直接成本的一部分，其区间应在零成本与成本之间。一般而言，政府应是教育成本的主要负担者，那么学费只能是社会直接成本相对较小的部分。 ②学费应在多数居民可以承受的范围之内。教育支出作为居民消费支出的一部分，其比例取决于居民收入水平和消费支出结构，因而，学费标准的确定必须考虑居民的承受能力。如果学费标准过高，将会剥夺多数居民受教育的权利；如果学费标准过低，一方面会使学费失去教育成本分担的价值，另一方面可能造成虚假的教育需求。