中国资产评估准则体系的特点和存在的问题?
(1)中国资产评估准则体系的特点
①系统性与开放性相结合
资产评估准则体系按照评估业务的内在规律和逻辑设计,具有系统性。
此外准则体系又具有开放灵活的特点,为评估实践中新的评估领域的规范留有空间。随着评估理论和实践的发展,可以不断补充和更新,将最新的研究成果、实践经验纳入准则体系。
②原则性与规则性相结合
原则性强调反映评估执业的总体规定。基本准则原则性强,规定了评估的基本要素。
规则性主要是指可操作性,侧重反映评估执业的具体细节规定。资产评估准则体系中具体的业务准则具有较强的可操作性,规定了不同评估业务中的操作方法。
③现实性与适度超前相结合
现实性与超前性是资产评估准则制定中必须处理好的关系,处理不好,影响准则的稳定性和有效性。现实性主要是指评估准则对现行评估实践的规范作用,要求评估准则解决现有的实践问题。超前性主要是指评估准则的制定不完全拘泥于目前的评估实践,而应考虑未来一定期间评估业务发展趋势和需求,使评估准则有更广泛的适用性和更长远的规范作用。适度超前性,就是在上述思路指导下,规范近期将要发生的评估行为。
④业务与职业道德相结合
中国资产评估准则涉及职业道德准则、业务准则,并将二者并列为两项基本准则。二者对评估执业质量具有同等重要的影响。
2010年,还增加了管理性评估准则,即评估机构执业质量控制指南。
⑤单项与综合相结合
单项与综合相结合,主要包括两方面的含义:
a.单项资产评估准则与企业价值评估准则相结合;
b.多项单个准则组合在一起,形成综合性的准则。
国际评估准则、英国评估准则都是以不动产评估准则为主逐步走向综合化,而中国的评估准则从一开始就具有综合性的特点。
⑥程序性与实体性相结合
程序性准则是涵盖业务承接、业务操作、评估报告出具和工作底稿归档等整个操作过程的准则。实体性准则规范评估对象涉及的各类资产的评估,涵盖企业价值、不动产、无形资产、机器设备、珠宝首饰等所有常见资产类型,对无形资产还进一步细化到专利、著作权等具体无形资产评估领域。这种形式,可以防止准则内容大量重复,也是准则开放性和系统性的基础。
(2)资产评估准则体系存在的问题
①我国资产评估行业缺乏统一和完整的法律或行政法规,资产评估的作用与法律定性不明,这种状况对评估准则的制定工作造成很不利的影响。由于缺乏相关法律或行政法规的支持,制定资产评估准则的法律依据不足;另一方面,正是由于缺乏相关法律或行政法规,业内外人士对资产评估准则的定性、定位等认识都不可避免地形成不同的观点和立场。
②目前我国资产评估理论研究滞后的状况严重制约了资产评估准则的制定,无法发挥资产评估理论对资产评估准则应有的指导作用。
③由于对评估报告确认部门的惯性依赖以及我国评估结果使用者对评估结果未形成真正关心等原因,我国目前评估实践中存在着低层次循环的状况,资产评估实践对资产评估准则制定工作的推动十分有限。
④国际评估行业和各国评估实践、准则的不均衡发展决定了我国资产评估准则制定工作鲜有可参考的国外蓝本。
⑤资产评估行业管理政出多门不利于准则的制定和实施。一方面,由于各部门各行其政,相关评估领域均需按照所属部门的规定执行,评估机构对于资产评估准则的有效需求受到限制;另一方面,管理上的混乱对资产评估准则制定以后的实施效力也存在很大影响。