【正确答案】正确答案：公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此，一般意义上，公共政策可以被理解为政府和政党为处理公共事务、实现公共管理而制定和实施的公共行为规范、行动准则和活动策略。其主体是政府机关及政府官员，执政党也经常被看作公共政策的重要主体。公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务中所发挥的作用。公共政策的基本功能有三个：导向功能、调控功能与分配功能。 (1)导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。具体来讲，政策为社会的发展、人们的行动确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突、漫无目的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按照既定的目标有序前进。公共政策的导向功能，有两种作用形式：直接引导和间接引导；从作用结果上看，有正向引导功能和负向引导功能。正导向，是政策对事物发展方向的正确引导，体现了人们对事物发展规律的正确认识。而那些不正确的政策以及违背大多数人利益的政策都具有负导向性。 (2)调控功能。公共政策的调控功能，是指政府运用政策，在对社会公共事务所体现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。其中，调节作用和控制作用是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到调节。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。现实社会中存在着追求各种不同利益的群体，利益的差别、摩擦以至冲突是不可避免的。为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定发展，作为一项政治措施的公共政策，需要承担起调控社会利益关系的重任。政策的调控功能，也有积极和消极之分。消极的调控作用又称负调控功能。这种消极作用，往往是因强调一种倾向而掩盖了另一种倾向所致。 (3)分配功能。公共政策具有利益分配的功能。社会经济地位的差别，思想观念的差别，风俗习惯的差别以及知识水平的差别，造成了不同的人有不同的利益需求。然而社会的实际资源是有限的，不可能时时、事事都满足每一个人的需要。社会中每一个利益群体与个体都希望在有限的资源中多获得一些利益，这必然会在分配各种具体利益时造成冲突。如果这些冲突激化，就会造成社会的不稳定。为减少社会成员之间的利益摩擦，需要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利益关系。